2023年安全生產(chǎn)月來(lái)了！怎樣落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任？

       全國(guó)“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)時(shí)間為6月，2023年第22個(gè)全國(guó)“安全生產(chǎn)月”主題是：人人講安全、個(gè)個(gè)會(huì)應(yīng)急。2023年是全面貫徹黨的二十大精 神的開(kāi)局之年，是實(shí)施“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年，“生產(chǎn)”與“安全”是如影相隨，看似無(wú)形卻有形，也就是安全這一關(guān)鍵問(wèn)題其實(shí)貫穿于生產(chǎn)領(lǐng)域的全過(guò)程，兩者其實(shí)是相伴而行的，而落實(shí)這些安全管理制度、落實(shí)各項(xiàng)防范措施首當(dāng)其沖、毫無(wú)疑問(wèn)的是由企業(yè)去完成，相關(guān)企業(yè)應(yīng)緊緊圍繞宣傳貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)特別是安全紅線(xiàn)重要論述落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

       一、了解安全生產(chǎn)常用專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)

       1.安全生產(chǎn)主體責(zé)任（Responsibility of Safety Production Subjects)：

       是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位作為安全生產(chǎn)工作主體所應(yīng)承擔(dān)的安全生產(chǎn)責(zé)任。

       2.安全生產(chǎn)規(guī)章制度：

       是以企業(yè)落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心制定的，指引和約束人們?cè)诎踩a(chǎn)方面行為的制度， 是安全生產(chǎn)的行為準(zhǔn)則。

       3.安全生產(chǎn)責(zé)任制：

       安全生產(chǎn)責(zé)任制是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位最基本的安全生產(chǎn)管理制度， 即根據(jù)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，按照“安全第一，預(yù)防為主、綜合治理”的方針以及“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，將單位的主要負(fù)責(zé)人與其他負(fù)責(zé)人員、職能部門(mén)及其工作人員、工程技術(shù)要員和崗位操作人員在安全生產(chǎn)方面應(yīng)做的事情及應(yīng)負(fù)的責(zé)任加以明確規(guī)定的一種制度。

       二、企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任主要包括哪些內(nèi)容？

       堅(jiān)持企業(yè)是安全生產(chǎn)責(zé)任主體原則，必須依照相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，履行安全 生產(chǎn)主體責(zé)任，安全生產(chǎn)主體責(zé)任主要指法律責(zé)任、社會(huì)責(zé)任、對(duì)未履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任導(dǎo)致的后果負(fù)責(zé)。常見(jiàn)的主體責(zé)任主要內(nèi)容示例如下：

       (1)安全條件，合法合規(guī)：企業(yè)的安全生產(chǎn)條件，既包括《安全生產(chǎn)法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，也包括國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件。

       (2)日常管理，建章立制：建章立制是企業(yè)安全生產(chǎn)管理的基礎(chǔ)。

       (3)全員責(zé)任，量化考核：相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)建立橫向到邊、縱向到底的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，并根據(jù)崗位的實(shí)際工作情況，確定相應(yīng)的崗位人員、業(yè)務(wù) 范圍，明確崗位安全生產(chǎn)職責(zé)和考核標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行“量化考核”。

       (4)資金投入，滿(mǎn)足要求：企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，安全生產(chǎn)費(fèi)用在成本中據(jù)實(shí)列支。

       (5)機(jī)構(gòu)人員，按標(biāo)配備：設(shè)置安 全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員。

       (6)心理疏導(dǎo)，精 神慰藉：企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的心理疏導(dǎo)和精 神慰藉，重視對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行心理上的關(guān)注和安慰，并及時(shí)對(duì)從業(yè)人員的情緒問(wèn)題或發(fā)展困惑進(jìn)行疏導(dǎo)和引導(dǎo)，防范從業(yè)人員的行為異常，避免事故發(fā)生。

       (7)教育培訓(xùn)，全員合格：對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員、其他從業(yè)人員、被派遣勞動(dòng)者、 實(shí)習(xí)學(xué)生應(yīng)當(dāng)進(jìn)行相應(yīng)的教育培訓(xùn)的規(guī)定。

       (8)安全設(shè)施，同時(shí)到位：安全設(shè)施投資應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項(xiàng)目概算。

       (9)較大危險(xiǎn)，標(biāo)志明顯：設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。

       (10)工藝設(shè)備，合法可靠：符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)和定期檢測(cè)。

       (11)危險(xiǎn)根源，辨識(shí)評(píng)估：組織開(kāi)展危險(xiǎn)源辨識(shí)和評(píng)估，做好本單位危險(xiǎn) 源的發(fā)現(xiàn)、辨別和評(píng)估工作，對(duì)本單位存在的重大危險(xiǎn)源安全管理措施進(jìn)行監(jiān)督落實(shí)。

       (12)安全風(fēng)險(xiǎn)，分級(jí)管控：建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度，按照安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)采取相應(yīng) 的管控措施。

       (13)事故隱患，及時(shí)消除：履行的隱患排查治理義務(wù)：

       (14)危險(xiǎn)物品，嚴(yán)格管理：對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品或者處置廢棄危險(xiǎn)物品，需要有關(guān)主管 部門(mén)審批并實(shí)施監(jiān)督管理。

       (15)疏散出口，保持暢通：應(yīng)當(dāng)設(shè)有符合緊急疏散要求、標(biāo)志明顯、保持暢通的出口、疏散通 道。禁止占用、鎖閉、封堵生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或者員工宿舍的出口、疏散通道。

       (16)危險(xiǎn)作業(yè)，現(xiàn)場(chǎng)管理：經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行爆破、吊裝、動(dòng)火、臨時(shí)用電以及國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)規(guī)定的其他危險(xiǎn)作業(yè)，應(yīng)當(dāng)安排專(zhuān)門(mén)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落 實(shí)。

       (17)燃?xì)庑孤瑘?bào)警裝置：使用天然氣的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)安裝可燃?xì)怏w報(bào)警裝置，并保障其正常使用。

       (18)危險(xiǎn)防范，如實(shí)告知：向從業(yè)人員如實(shí)告知作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施以及事故應(yīng) 急措施。

       (19)勞防用品，配備使用：設(shè)定了勞動(dòng)防護(hù)用品方面的要求。

       (20)相關(guān)各方，統(tǒng)一協(xié)調(diào)：明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的安全措施，并指定專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全 檢查與協(xié)調(diào)。

       (21)制定預(yù)案，定期演練：組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，并定期組織演練。

       (22)發(fā)生事故，立即搶救：企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí)，企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)立即組織搶救，并不得在事故調(diào)查處理期 間擅離職守。

       (23)工傷保險(xiǎn)，依法繳納：依法參加工傷保險(xiǎn)。

       (24)責(zé)任保險(xiǎn) 高危投保：關(guān)鍵行業(yè)應(yīng)投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。

       (25) 企業(yè)達(dá)標(biāo) 融合結(jié)合：建立并保持安全生 產(chǎn)管理體系，全員、全過(guò)程、全面管控生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)各環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)工作，實(shí)現(xiàn)安全健康管理 系統(tǒng)化、崗位操作行為規(guī)范化、設(shè)備設(shè)施本質(zhì)安全化、作業(yè)環(huán)境器具定置化，并持續(xù)改進(jìn)。

       三、如何建立安全生產(chǎn)規(guī)章制度清單？

       安全生產(chǎn)規(guī)章制度的建立與健全是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理工作的重要內(nèi)容。通過(guò)建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，明確各崗位安全職責(zé)，規(guī)范安全生產(chǎn)行為，建立和維護(hù)安全生產(chǎn)秩序，增加生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的規(guī)范性和有序性，避免或減少各種生產(chǎn)安全事故，安全生產(chǎn)規(guī)章制度清單示例如下：

       (1)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制及其考核與獎(jiǎng)懲制度；

       (2)安全目標(biāo)管理制度；

       (3)安全承諾制度;企業(yè)主要負(fù)責(zé)人帶頭每年對(duì)全體員工在依法履職、保障職 工權(quán)益等方面作出安全承諾，保障安全生產(chǎn)條件，維護(hù)職工權(quán)益；各級(jí)部門(mén)負(fù)責(zé)人和崗位員工都應(yīng) 根據(jù)自己的崗位職責(zé)每年做出安全承諾；應(yīng)定期對(duì)承諾書(shū)的落實(shí)情況進(jìn)行檢查考核。 主要負(fù)責(zé)人 安全承諾應(yīng)在顯著位置進(jìn)行公示，接受員工監(jiān)督，踐行承諾。

       (4)安全技術(shù)措施審批制度；

       (5)安全辦公會(huì)議制度；

       (6)獲取、識(shí)別和更新適用的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及其他要求獲取管理制度

       (7)安全投入保障制度；

       (8)生產(chǎn)安全設(shè)備采購(gòu)制度；

       (9)勞動(dòng)用工制度：

       (10)安全教育培訓(xùn)制度；

       (11)安全檢查制度；

       (12)安全警示標(biāo)志管理制度；

       (13)領(lǐng)導(dǎo)帶班管理制度；

       (14)特種作業(yè)人員管理制度；

       (15)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度；

       (16)事故隱患排查治理制度；

       (17)重大危險(xiǎn)源辨識(shí)、監(jiān)控、管理制度；

       (18)消防管理制度；

       (19)倉(cāng)庫(kù)、罐區(qū)及關(guān)鍵裝置、重點(diǎn)部位管理制度；

       (20)有限空間(受限空間)管理制度；

       (21)生產(chǎn)設(shè)施管理制度;應(yīng)包含安全設(shè)施和特種設(shè)備管理，管理制度內(nèi)容至少包含計(jì)劃和采購(gòu)過(guò) 程、安裝(建設(shè))過(guò)程、調(diào)試和驗(yàn)收過(guò)程、使用維護(hù)過(guò)程、拆除和報(bào)廢過(guò)程、對(duì)設(shè)備操作人員的要 求、技術(shù)資料和圖紙、記錄管理要求；

       (22)新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目主體工程與安全設(shè)施、職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)設(shè)施同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用的制度；

       (23)危險(xiǎn)物品管理制度；

       (24)安全生產(chǎn)監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)管理制度；

       (25)危險(xiǎn)作業(yè)安全管理制度;涉及危險(xiǎn)作業(yè)是指在活動(dòng)過(guò)程中高度危險(xiǎn)性的作業(yè)，至少包含 動(dòng)火作業(yè)、臨時(shí)用電作業(yè)、受限空間(有限空間)作業(yè)、高處作業(yè)、抽堵盲板作業(yè)、吊裝作業(yè)、動(dòng) 土作業(yè)、斷路作業(yè)、高溫、爆破、設(shè)備檢修等危險(xiǎn)作業(yè)管理；

       (26)事故報(bào)告與責(zé)任追究制度；

       (27)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)管理制度；至少明確安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)組織機(jī)構(gòu)、管理考核部門(mén)、參加人員、考核頻次、考核范圍、 考核標(biāo)準(zhǔn)、考核方法、績(jī)效獎(jiǎng)懲、考核結(jié)果公開(kāi)形式、持續(xù)改進(jìn)方面內(nèi)容。

       (28)事故應(yīng)急救援制度

       (29)變化管理制度;至少考慮人員、組織機(jī)構(gòu)、技術(shù)條件、生產(chǎn)作業(yè)過(guò)程、設(shè)備設(shè) 施、相關(guān)方、法律法規(guī)與其他要求的變化對(duì)安全管理的影響；變化安全管理至少考慮工藝安全要求、 機(jī)械和電氣設(shè)備安全、監(jiān)測(cè)、監(jiān)控措施、人員安全及培訓(xùn)要求、應(yīng)急管理要求、文件資料控制要求；

       (30)相關(guān)方以及被派遣勞動(dòng)者管理制度;至少包含選擇、使用、管理、考核管理制度。

       (31)安全生產(chǎn)責(zé)任獎(jiǎng)懲制度；

       (32)應(yīng)急值班制度

       (33)職業(yè)危害防治管理制度；

       (34)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和重大隱患整改現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收制度；

       (35)企業(yè)安全文化建設(shè)制度；應(yīng)明確企業(yè)安全文化建設(shè)負(fù)責(zé)人、安全文化理念體系及建設(shè) 途徑，安全文化理念體系至少包含安全理念、安全使命、安全愿景、安全核心價(jià)值觀(guān)、安全目標(biāo)等 內(nèi)容。

       (36)企業(yè)班組安全建設(shè)管理制度；

       (37)安全生產(chǎn)績(jī)效考核獎(jiǎng)懲制度；

       (38)管理制度評(píng)審及修訂管理制度；

       (39)安全生產(chǎn)檔案管理制度。

       參考文獻(xiàn)

       [1]www.ttbz.org.cn、北京市人民政府官網(wǎng)。