抗疫功臣履新國家疾病預(yù)防控制局，疾控體系調(diào)整“破局”？

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作者：原祎鳴來源：界面新聞

2021-04-29

雖然衛(wèi)健委疾病預(yù)防控制局和中國疾病預(yù)防控制中心（CDC)包攬了中國疾病預(yù)防控制體系的方方面面，但由于兩部門的“地位不高”，成立獨立的、級別更高的國家疾病預(yù)防控制局的呼聲已久。

記者 |原祎鳴

編輯 |謝欣

4月28日，人力資源和社會保障部官方網(wǎng)站公布了人事任免消息稱，國務(wù)院任命王賀勝為國家疾病預(yù)防控制局局長，常繼樂、沈洪兵、孫陽為國家疾病預(yù)防控制局副局長。

國家衛(wèi)健委官網(wǎng)信息顯示，王賀勝自2016年8月任國家衛(wèi)生和計劃生育委員會副主任、黨組成員；2016年10月任國家衛(wèi)生和計劃生育委員會副主任、黨組成員、國務(wù)院醫(yī)改辦主任；2018年3月任國家衛(wèi)生健康委員會副主任、黨組成員。

2020年2月，在湖北疫情最為嚴(yán)重時，王賀勝兼任湖北省衛(wèi)健委主任。

此前，負(fù)責(zé)疾病預(yù)防控制的部門為衛(wèi)健委下屬的疾病預(yù)防控制局和中國疾病預(yù)防控制中心（簡稱為中疾控）。其中疾病預(yù)防控制局成立于2006年，級別為司局級，職責(zé)為擬訂重大疾病防治規(guī)劃、國家免疫規(guī)劃、嚴(yán)重危害人民健康公共衛(wèi)生問題的干預(yù)措施并組織實施，完善疾病預(yù)防控制體系，承擔(dān)傳染病疫情信息發(fā)布工作。

而中疾控是由政府舉辦的實施國家級疾病預(yù)防控制與公共衛(wèi)生技術(shù)管理和服務(wù)的公益事業(yè)單位。中疾控官網(wǎng)顯示，其職責(zé)為開展疾病預(yù)防控制、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急、組織制定國家公共衛(wèi)生技術(shù)方案和指南、開展傳染病、慢性病、職業(yè)病、地方病、突發(fā)公共衛(wèi)生事件和疑似預(yù)防接種異常反應(yīng)監(jiān)測及國民健康狀況監(jiān)測與評價、開展疾病預(yù)防控制、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急、公眾健康關(guān)鍵科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)等。

1983年，原衛(wèi)生部經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)成立了中國預(yù)防醫(yī)學(xué)中心；1986年，中國預(yù)防醫(yī)學(xué)中心更名為中國預(yù)防醫(yī)學(xué)科學(xué)院；2002年，在中國預(yù)防醫(yī)學(xué)科學(xué)院、衛(wèi)生部工業(yè)衛(wèi)生實驗所、中國健康教育研究所等基礎(chǔ)上，組建成立了中疾控。

看似上述兩部門包攬了疾病預(yù)防控制體系的方方面面，實則由于兩部門尤其是中疾控“行政地位不高”，成立獨立的、級別更高的國家疾病預(yù)防控制局的呼聲已久。新冠疫情的考驗下，專家、行政人員對國家疾病預(yù)防控制局的呼吁更是集中。

2020年2月，鐘南山公開表示，中疾控地位過低，其只是一個技術(shù)部門，在國內(nèi)沒有得到足夠重視。因此，終南山呼吁提高中疾控的地位，并給予其一定的行政權(quán)。

2020年5月，北京大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院李立明以及哈爾濱醫(yī)科大學(xué)李穎等人提出，建議在衛(wèi)生健康委之外設(shè)立疾病預(yù)防控制局。實行國家-?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）-市-區(qū)（縣）4級，自上而下的垂直管理。

2020年9月，習(xí)近平總書記在《構(gòu)建起強(qiáng)大的公共衛(wèi)生體系為維護(hù)人民健康提供有力保障》一文中提到，中國公共衛(wèi)生體系在抗擊新冠肺炎的過程中雖然發(fā)揮了重要作用，但也暴露出了能力不強(qiáng)、機(jī)制不活、動力不足、防治結(jié)合不緊密等問題。因此，習(xí)近平提出要加大改革力度，優(yōu)化完善疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)職能設(shè)置、加強(qiáng)國家級疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。

此外，在2020年全國“兩會”期間，全國政協(xié)委員、民進(jìn)浙江省副主任委員謝雙成也曾提出設(shè)立國家疾病預(yù)防控制管理局，并使之成為主管疾病預(yù)防控制的獨立的、權(quán)威的行政管理機(jī)構(gòu)，以改變重醫(yī)療輕疾控的現(xiàn)狀的建議。

同一時間，中疾控主任高福也曾表示，疾控機(jī)構(gòu)作為疫情防控的主力，在新冠肺炎疫情預(yù)警監(jiān)測、流行病學(xué)調(diào)查、防控措施的提出和實施等方面，未能充分發(fā)揮作用。這是由于疾控專家只能行使建議權(quán)，無法深度參與決策；上下級疾控機(jī)構(gòu)之間僅有指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，處理疫情時難以形成有效的合力；疾控機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)的防控救治分工協(xié)作機(jī)制不健全；疾控行政職能設(shè)置分散，國家衛(wèi)生健康行政部門的疾控和應(yīng)急等職能分散在疾控局、醫(yī)政醫(yī)管局、應(yīng)急辦等多個司局，對防控細(xì)節(jié)問題干預(yù)較多，缺少統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

而本次國家疾病預(yù)防控制的具體職能權(quán)限，以及原先兩大疾控機(jī)構(gòu)未來如何整合，依然有待后續(xù)更多官方信息發(fā)布。

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