國外生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展概況與優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)分享

       目前，全球生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)主要集中分布在美國、歐洲、日本等國家和地區(qū)，其中美國生物藥品在全球市場占主導(dǎo)地位，相關(guān)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值約占GDP的17%，研發(fā)實(shí)力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)先全球。英國在生物醫(yī)藥技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域已有20多位科學(xué)家獲得諾貝爾獎(jiǎng)，是全球生物醫(yī)藥第二大研發(fā)強(qiáng)國。日本生物醫(yī)藥領(lǐng)域的發(fā)展起步雖晚于歐美，但生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展非常迅猛，成為亞洲領(lǐng)先國家。上述這些國家或地區(qū)中有一些代表性的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)，而這些園區(qū)，也有不少優(yōu)秀的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

       一、美國波士頓地區(qū)

       1.基本情況。美國馬薩諸塞州是全球首屈一指的生物技術(shù)超級集群，州內(nèi)有六大生物技術(shù)集聚區(qū)，擁有超過550 家生物技術(shù)和制藥公司，藥物開發(fā)公司達(dá)到300 余家。作為馬薩諸塞州的核心，波士頓地區(qū)是全球活力的生物產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，涵蓋新藥研發(fā)和生產(chǎn)、醫(yī)療健康產(chǎn)品、醫(yī)療器械和設(shè)備，以及環(huán)境與獸醫(yī)等領(lǐng)域。區(qū)域內(nèi)生物技術(shù)與制藥企業(yè)超過240 家，代表性的企業(yè)包括百?。˙iogen）、諾華（Novartis）等全球知名企業(yè)。

       2.經(jīng)驗(yàn)借鑒。分析波士頓地區(qū)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)脫穎而出的原因，可以得出兩個(gè)主要的因素：

       （1）頂級科研和人才資源提供的強(qiáng)大創(chuàng)新能力。波士頓地區(qū)有麻省理工學(xué)院、哈佛大學(xué)等世界一流的高校資源，還有麻省總醫(yī)院、新英格蘭醫(yī)學(xué)中心等優(yōu)質(zhì)臨床醫(yī)學(xué)資源，以及眾多在生命科學(xué)、分子生物學(xué)、新材料和化學(xué)等相關(guān)研究領(lǐng)域引領(lǐng)世界的優(yōu)勢學(xué)科群和實(shí)驗(yàn)室。這三大基礎(chǔ)與全球制藥企業(yè)巨頭、初創(chuàng)公司積極互動(dòng)，形成引領(lǐng)當(dāng)今醫(yī)藥領(lǐng)域最新發(fā)展趨勢的研發(fā)模式“Bed-Bench-Bed” ，即“臨床-實(shí)驗(yàn)室-臨床”，簡稱BBB。

       （2）政府財(cái)政和政策扶持等多元化的支持強(qiáng)化了成果轉(zhuǎn)化能力。在產(chǎn)業(yè)扶持層面，當(dāng)?shù)卣驮?008年推出馬薩諸塞州生命科學(xué)計(jì)劃，目標(biāo)是在未來十年內(nèi)投資10 億美元，用于生命科學(xué)領(lǐng)域研究。政策扶持層面包括科研成果財(cái)政扶持和提供多種稅收鼓勵(lì)政策、融資途徑和補(bǔ)助金，比如“創(chuàng)造就業(yè)鼓勵(lì)項(xiàng)目”、“研發(fā)稅收減免政策”、“馬薩諸塞州新興科技基金”等。此外，政府還通過改善生活環(huán)境、社會(huì)福利和提供產(chǎn)業(yè)人才實(shí)踐平臺等方面來聚集創(chuàng)新人才，強(qiáng)化成果轉(zhuǎn)化的能力。

       除政府外，科研院校等也發(fā)揮了一定的企業(yè)孵化的功能，比如麻省理工學(xué)院的企業(yè)孵化中心為生物技術(shù)企業(yè)培養(yǎng)了一批又一批科學(xué)家、MIT的“5 萬美元?jiǎng)?chuàng)業(yè)競爭”創(chuàng)業(yè)基金每年資助學(xué)生中的創(chuàng)業(yè)者，最初成立的5年內(nèi)就支持了超過35個(gè)公司的成立等。

       二、英國劍橋科技園

       1.基本概況。英國劍橋科技園位于英國東南部的劍橋郡，風(fēng)景秀麗、交通便利，緊鄰著名的劍橋大學(xué)。本來，英國的東南部就是世界上公認(rèn)的最重要的技術(shù)中心之一。該地區(qū)的GDP占全英國比重的15.8%，研發(fā)開支占該區(qū)GDP比重的3.4%，劍橋大學(xué)是該地區(qū)研究活動(dòng)的核心。是一個(gè)充滿生機(jī)和活力的區(qū)域，形成了以大學(xué)、新興公司和大型跨國公司密切協(xié)作的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)中開展業(yè)務(wù)的極具創(chuàng)新特色的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，并不斷吸引著來自全世界的投資。

       在過去的30年中，科技園區(qū)每年不斷增加5 000個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，園區(qū)平均每年的國民生產(chǎn)總值增長率達(dá)到了6.3%，大大高出英國3.4%的國民生產(chǎn)總值增長率。累計(jì)為英國創(chuàng)造稅收550 億英鎊，出口總值達(dá)到了280 億英鎊。

       2.經(jīng)驗(yàn)借鑒

       （1）科技園區(qū)發(fā)現(xiàn)很多中小企業(yè)渴望扶植的需求，在政策上有所傾斜；

       （2）園區(qū)內(nèi)小企業(yè)極其專注于各自擅長的領(lǐng)域，其核心業(yè)務(wù)非常明確。盡管科技園區(qū)內(nèi)企業(yè)都不大，雇員超過100 人的企業(yè)寥寥無幾，但是這些小企業(yè)非常善于使用極少的資源，把某件受市場歡迎的產(chǎn)品非常大規(guī)模地制造出來；

       （3）劍橋科技園區(qū)的科技企業(yè)靈活地與本地區(qū)、海外的其他科技企業(yè)、同行聯(lián)盟或合作，也經(jīng)常向中心高校的科研部門取經(jīng)，大量具有商業(yè)創(chuàng)意、市場價(jià)值的商機(jī)應(yīng)運(yùn)而生；

       （4）劍橋科技園配套設(shè)施完善，交通便利，通訊網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)，園區(qū)內(nèi)的文化、教育、娛樂設(shè)施齊備，具備良好的工作和居住條件。在這里，有英國的物流服務(wù)，有專業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，還有歐洲的會(huì)計(jì)事務(wù)所和產(chǎn)業(yè)律師。園區(qū)距離世界金融中心倫敦只有60 英里，這也意味著，中小企業(yè)的上市融資也很方便。

       三、法國里昂生物科技園

       1.基本概況。里昂生物科技園區(qū)位于法國里昂的格蘭地區(qū)，園區(qū)具體細(xì)分產(chǎn)業(yè)定位為診斷**、創(chuàng)新醫(yī)學(xué)療法和傳染病監(jiān)控等，涉及產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)涵蓋學(xué)術(shù)研究、技術(shù)研發(fā)、試產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)。

       經(jīng)過多年發(fā)展，里昂生物科技園已成為除美國外全球最重要的生物科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚地之一。特別是在**產(chǎn)業(yè)和傳染病領(lǐng)域的研究在全球生物制藥行業(yè)內(nèi)已樹立了領(lǐng)軍者的形象。

       2.經(jīng)驗(yàn)借鑒。法國里昂生物科技園依靠協(xié)會(huì)制的完全市場化運(yùn)作和充足的產(chǎn)業(yè)資金儲(chǔ)備，以及出色的園區(qū)推廣工作，快速成長為全球重要的產(chǎn)業(yè)力量：

       （1）協(xié)會(huì)式管理方式成為園區(qū)成功發(fā)展的關(guān)鍵要素。里昂生物技術(shù)理事會(huì)是園區(qū)的核心機(jī)構(gòu)，是由園區(qū)企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)和政府機(jī)關(guān)代表組成，主要功能是對產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)審核，并向政府、園區(qū)基金和外來投資者申請產(chǎn)業(yè)啟動(dòng)基金，負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的與政府部門和園區(qū)機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)事宜。這個(gè)由企業(yè)發(fā)起帶有協(xié)會(huì)性質(zhì)的組織起到了協(xié)調(diào)分配資金資源和管理技術(shù)服務(wù)資源的重要作用。

       里昂生物科技園的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式具有典型的法國特色，其產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目均由擁有技術(shù)及專利的個(gè)人或企業(yè)通過園區(qū)公共網(wǎng)上平臺申請技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目發(fā)起的，由里昂生物技術(shù)理事會(huì)發(fā)起項(xiàng)目資金申請，政府每年注入一定資金，由理事會(huì)統(tǒng)一協(xié)調(diào)分配資金資源和管理技術(shù)服務(wù)。

       （2）資金聚集能力，規(guī)模龐大的資金體系。里昂生物科技園擁有規(guī)模龐大的資金體系，除政府投入資金外，園區(qū)還通過理事會(huì)設(shè)立系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)基金體系，成為吸引創(chuàng)業(yè)企業(yè)和風(fēng)投企業(yè)集聚的重要因素。園區(qū)基金按照功能不同主要分為地區(qū)項(xiàng)目基金、全國項(xiàng)目基金、歐洲項(xiàng)目基金和世界合作基金四大類。

       四、新加坡啟奧生命科學(xué)園

       1.基本概況。啟奧生命科學(xué)園地處新加坡心臟地帶，離新加坡主城區(qū)只有20 min車程，交通便利。自2000年開始籌備，啟奧生命科學(xué)園的具體細(xì)分產(chǎn)業(yè)定位在生物醫(yī)藥研究與生產(chǎn)、醫(yī)療器械研發(fā)與制造、疾病研究等領(lǐng)域，涉及產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)涵蓋研發(fā)、試驗(yàn)環(huán)節(jié)。依靠新加坡政府對園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和服務(wù)配套設(shè)施上的大力投入，園區(qū)國際推廣工作的順利開展，近十年發(fā)展迅速。

       2.經(jīng)驗(yàn)借鑒

       政府巨額資金的投入、服務(wù)配套設(shè)施的完善和園區(qū)有效的對外推廣舉措共同促成了啟奧生命科學(xué)園的快速成長。主要有以下的一些措施：

       （1）啟奧生命科學(xué)院的產(chǎn)業(yè)孵化主要由政府主導(dǎo)，對大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)的技術(shù)和專利進(jìn)行商業(yè)化轉(zhuǎn)化，并且通過政府產(chǎn)業(yè)基金和VC/PE的投資，以及引入國際知名醫(yī)藥企業(yè)，代表企業(yè)有雅培、葛蘭素史克、諾華、羅氏等。

       （2）由于啟奧生命科學(xué)園鄰近新加坡國立大學(xué)和南洋理工大學(xué)，這兩所大學(xué)擁有較多技術(shù)及專利，對商業(yè)化轉(zhuǎn)化有較大需求。為促進(jìn)商業(yè)化轉(zhuǎn)化，新加坡政府下設(shè)了一個(gè)機(jī)構(gòu)——國家科學(xué)技術(shù)研究局，主要職責(zé)是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與學(xué)術(shù)研究之間的聯(lián)系，在園區(qū)內(nèi)部由其各個(gè)下屬機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對園區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的認(rèn)證及資金資助。在園區(qū)的孵化過程中，國家科學(xué)技術(shù)研究局內(nèi)各個(gè)部門分工明確，負(fù)責(zé)項(xiàng)目認(rèn)證、資金支持、園區(qū)資源協(xié)調(diào)等工作，幫助企業(yè)順利落地。

       （3）啟奧生命科學(xué)園的服務(wù)配套設(shè)施開發(fā)十分完備，從產(chǎn)業(yè)鏈角度看，園區(qū)的公共技術(shù)平臺涉及臨床研究、小試、中試、量產(chǎn)等；從服務(wù)內(nèi)容看，園區(qū)能夠?yàn)槠髽I(yè)提供4大類，近20項(xiàng)的公共技術(shù)服務(wù)，主要包括結(jié)構(gòu)生物學(xué)、基礎(chǔ)及臨床科學(xué)、影像及其他支持，以及臨床前試驗(yàn)。

       （4）啟奧生命科學(xué)園在園區(qū)推廣方面還采取“三管齊下”的策略：1）邀請或聘用國際知名的行業(yè)專家、提升產(chǎn)業(yè)形象；2）政府領(lǐng)銜招商、吸引世界目光。曾組織多次美國和歐洲的招商活動(dòng)；3）借勢明星企業(yè)、打造產(chǎn)業(yè)集聚。與明星企業(yè)達(dá)成產(chǎn)業(yè)孵化合作協(xié)議，鼓勵(lì)中小企業(yè)與行業(yè)巨頭進(jìn)行技術(shù)合作，充分發(fā)揮明星企業(yè)的示范效應(yīng)。

       五、日本神戶產(chǎn)業(yè)園區(qū)

       1.基本概況。1995年的阪神大地震使神戶的經(jīng)濟(jì)遭到嚴(yán)重破壞，為了重振經(jīng)濟(jì)，神戶市1999年正式提出建設(shè)“醫(yī)療產(chǎn)業(yè)城”的設(shè)想。主體建筑于2002年落成。經(jīng)過多年的發(fā)展，該醫(yī)療園區(qū)匯聚了10余所日本尖端醫(yī)療研究機(jī)構(gòu)，同時(shí)，已有近兩百家醫(yī)療器械、制藥、再生醫(yī)療等領(lǐng)域的企業(yè)和團(tuán)體在島上扎根。當(dāng)前，日本神戶產(chǎn)業(yè)園也在日本的國家戰(zhàn)略中扮演著不可或缺的角色。

       2.經(jīng)驗(yàn)借鑒

       （1）“協(xié)同組合”運(yùn)營管理。神戶產(chǎn)業(yè)園由日本國中央政府、神戶市政府和20家民間企業(yè)共同出資102 億日元成立“協(xié)同組合”來負(fù)責(zé)運(yùn)營管理。但在實(shí)際運(yùn)營管理中，政府極少參與，主要由該園區(qū)的“協(xié)同組合”負(fù)責(zé)管理。協(xié)同組合的理事會(huì)，是該園區(qū)管理機(jī)構(gòu)。理事會(huì)成員分別由區(qū)內(nèi)每個(gè)企業(yè)的理事長擔(dān)任。另外園區(qū)還設(shè)有事務(wù)局。這種協(xié)同組合自我管理園區(qū)的形式，極大地節(jié)約了政府管理成本，促進(jìn)了園區(qū)內(nèi)共同事業(yè)的發(fā)展。

       （2）加強(qiáng)官產(chǎn)學(xué)結(jié)合，促進(jìn)科技與產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。官民合作是日本生物技術(shù)企業(yè)的主要形式，在共同推進(jìn)生物技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化的過程中起到了很好的作用。日本政府倡導(dǎo)和推進(jìn)政府研究機(jī)構(gòu)、民間企業(yè)、大學(xué)這三方之間的合作和交流，先后制定了研究交流促進(jìn)法、前沿研究、省際基本研究和地域流動(dòng)研究制度等。一方面，日本科研投入的80%以上來自民間企業(yè)，科研人員的65%以上也在民間企業(yè)，企業(yè)為生物技術(shù)的發(fā)展起著支撐作用。另一方面，生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)化又是企業(yè)發(fā)展的原動(dòng)力，合作發(fā)展是必然選擇。

       （3）注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)國際合作。日本注重生物技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。例如，由全國70多家大企業(yè)、50家公司和20家大型設(shè)備制造廠聯(lián)合組成了生命科學(xué)委員會(huì)，目的就是減少研究上的重復(fù)，避免經(jīng)濟(jì)與時(shí)間上的浪費(fèi)。

       （4）改革成果轉(zhuǎn)化體制，鼓勵(lì)創(chuàng)辦創(chuàng)新企業(yè)。2003年末，日本政府頒布了一系列政策，鼓勵(lì)大學(xué)創(chuàng)辦新公司。2004年，政府對大學(xué)及研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面改革，促成國立大學(xué)進(jìn)行重組并成立獨(dú)立的公司，同時(shí)大幅度削減了85個(gè)研究所的基金支持，目的就是加強(qiáng)大學(xué)和研究所的獨(dú)立性，提高其商業(yè)化運(yùn)作能力。此外，日本還對專利所有權(quán)進(jìn)行了改革。過去專利只屬于有發(fā)明成果的教授個(gè)人，改革之后，專利歸大學(xué)所有。專利所有權(quán)的變化大大促進(jìn)了大學(xué)將生物技術(shù)科研成果轉(zhuǎn)化為商業(yè)產(chǎn)品的積極性和主動(dòng)性。

       （5）推行技術(shù)預(yù)見措施，確定重點(diǎn)研究領(lǐng)域。日本自1971年以來，每隔5年進(jìn)行1次技術(shù)預(yù)見活動(dòng)，由日本科技廳下屬的科技政策研究所主持實(shí)施。參與者以各領(lǐng)域的專家為主，另有部分企業(yè)界人士、決策者和新聞?dòng)浾叩?，?fù)責(zé)評估各個(gè)尖端科技項(xiàng)目未來發(fā)展方向，并開始制定和實(shí)施預(yù)見計(jì)劃。通過技術(shù)預(yù)見和有效評估，有利于確定重點(diǎn)資助項(xiàng)目，合理利用資源，有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

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