來源：國家衛(wèi)健委官網(wǎng)/基層醫(yī)師公社
打破村衛(wèi)生室以公衛(wèi)服務(wù)為主的刻板印象，這地村級醫(yī)療迎來新變革！7年時間，基層醫(yī)務(wù)人員人均收入從6.1萬元增長到23.5萬。
受多方因素影響，過去以基礎(chǔ)診療服務(wù)為主的村衛(wèi)生室，在功能定位上悄然發(fā)生變化。
很大一部分村醫(yī)將多半精力放在入戶隨訪、填表建檔等公衛(wèi)服務(wù)當(dāng)中，荒廢了基礎(chǔ)診療，村級醫(yī)療網(wǎng)底岌岌可危。
全國村衛(wèi)生室診療量大滑坡，重公衛(wèi)輕診療的局勢，該扭轉(zhuǎn)了！
小社整理了2014年到2018年1-11月全國所有村衛(wèi)生室診療情況，如下圖所示：
圖片來源：基層醫(yī)師公社
通過圖表顯示的數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，近五年我國村衛(wèi)生室診療量逐年萎縮，下滑勢頭明顯。按照這樣的趨勢持續(xù)下去，村衛(wèi)生室基本診療的發(fā)展前景不容樂觀。
從十八屆五中全會明確提出建設(shè)健康中國戰(zhàn)略，到《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》的發(fā)布，再到十九大報告中提出“應(yīng)始終堅定地實施健康中國戰(zhàn)略”，健康中國戰(zhàn)略已在制度建設(shè)和機(jī)構(gòu)改革層面全面展開。國家的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)正在以治病為中心向以健康為中心轉(zhuǎn)變。
為此，國家大力推行公衛(wèi)服務(wù)項目，在改革的帶動下，公衛(wèi)所占比重越來越大，內(nèi)容也越來越繁瑣?；鶎俞t(yī)生們每天為完成指標(biāo)任務(wù)日夜奔忙，基本無暇顧及診療。這也導(dǎo)致部分地區(qū)在公衛(wèi)、診療比例的分配上嚴(yán)重失衡，一門心思只抓公衛(wèi)的現(xiàn)象時有發(fā)生。
為解決基層醫(yī)療發(fā)展難題，國家衛(wèi)健委醫(yī)政醫(yī)管局副局長焦雅輝曾表示，要糾正基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)過度偏重于共公共衛(wèi)生服務(wù)的傾向。
公衛(wèi)為主的服務(wù)模式被打破，村級醫(yī)療迎來大發(fā)展
如何糾正？廣州市花都區(qū)這幾年為筑牢醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系農(nóng)村網(wǎng)底，扭轉(zhuǎn)基層“重公衛(wèi)、輕診療”局面，提供了一條可借鑒、可推廣的“村穩(wěn)”改革系統(tǒng)路徑。
這條路徑，有六點(diǎn)值得關(guān)注和借鑒：
第一， 財政加大投入，推進(jìn)村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
花都區(qū)在醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)方面的投入，從2012年的2.7億元增加到2018年的12.2億元，在村衛(wèi)生室建設(shè)上，實現(xiàn)三個方面的標(biāo)準(zhǔn)化。
用房面積標(biāo)準(zhǔn)化：全區(qū)196個村衛(wèi)生室業(yè)務(wù)用房使用面積均不少于100平方米。
功能設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化：全部設(shè)置“六室一房一衛(wèi)”（候診室、診室、治療處置室、值班室、預(yù)防保健室、消毒室，藥房，衛(wèi)生間）
設(shè)備配備標(biāo)準(zhǔn)化：配備診斷床、血壓計等19種基本醫(yī)療設(shè)備，配備宣傳欄、臺式電腦等5種辦公附屬設(shè)施。
第二， 設(shè)專項經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)專家資源下沉
花都區(qū)財政每年設(shè)立200萬專項經(jīng)費(fèi)用于支持醫(yī)療集團(tuán)醫(yī)師、藥學(xué)、醫(yī)技、護(hù)理等專家下沉到基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)，通過名醫(yī)工作室、名醫(yī)博士基層巡講團(tuán)、交流進(jìn)修等載體，實現(xiàn)人才柔性流動和技術(shù)的傳幫帶，實現(xiàn)了“區(qū)醫(yī)鎮(zhèn)用、鎮(zhèn)醫(yī)村用”，有效推進(jìn)區(qū)內(nèi)醫(yī)療服務(wù)的同質(zhì)化。
第三， 提供編制，村醫(yī)向全科醫(yī)生轉(zhuǎn)變
一是村醫(yī)入編，實行區(qū)招鎮(zhèn)管村用
2012年，花都區(qū)單獨(dú)核定303個村醫(yī)編制，2018年將村醫(yī)編制全部并入鎮(zhèn)衛(wèi)生院編制管理，由區(qū)統(tǒng)一招聘、鎮(zhèn)衛(wèi)生院統(tǒng)一人員管理、統(tǒng)一調(diào)配使用、統(tǒng)一發(fā)展平臺、統(tǒng)一職稱晉升、統(tǒng)一績效考核等，建立在編、非編村醫(yī)職責(zé)、績效評估等12項工作制度，成功打造了一支“引得進(jìn)、留得住、流得動、干得好”的基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍。
二是以全科醫(yī)生為目標(biāo)，培養(yǎng)村醫(yī)
從2012年開始，由財政全額投入，分年度、分批次將村醫(yī)培養(yǎng)成全科醫(yī)生。目前已培養(yǎng)全科醫(yī)生324人。2018年花都區(qū)實際注冊在崗的全科醫(yī)生達(dá)383人，每萬人口配備全科醫(yī)生約3.65名，超過2020年的規(guī)劃要求。
三是促進(jìn)人才流動，打通優(yōu)質(zhì)資源下沉通道
推動醫(yī)師縱向交流，基層每派出一名醫(yī)務(wù)人員到區(qū)級醫(yī)院進(jìn)修，區(qū)級醫(yī)院派出一名醫(yī)務(wù)人員到基層幫扶，規(guī)劃三年內(nèi)所有基層機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)人員到區(qū)級醫(yī)院完成一次輪訓(xùn)。
第四， 規(guī)范家醫(yī)簽約考核制度，簽約1人獎10元
根據(jù)家庭醫(yī)生年簽約服務(wù)費(fèi)的實際數(shù)額據(jù)實增加績效工資總量，突破現(xiàn)行事業(yè)單位工資調(diào)控水平，并且規(guī)定簽約服務(wù)費(fèi)的80%由團(tuán)隊自主分配。另外區(qū)財政每年安排500多萬元的專項經(jīng)費(fèi)，每簽約1人獎勵團(tuán)隊10元。
第五，實行“一類保障二類管理”，調(diào)動服務(wù)積極性
一是按照公益一類事業(yè)單位的保障機(jī)制，強(qiáng)化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)公益性。在保障基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)收入全額返還的基礎(chǔ)上，實行“以事定費(fèi)”的財政補(bǔ)助政策，從原有按人頭補(bǔ)助轉(zhuǎn)變?yōu)榘错椖垦a(bǔ)助。
二是按照公益二類事業(yè)單位管理薪酬，調(diào)動醫(yī)務(wù)人員積極性。實施“兩自主一傾斜”。
第六，實行醫(yī)?？傤~預(yù)付，完善激勵約束機(jī)制
制定醫(yī)療聯(lián)合體總額付費(fèi)的醫(yī)保政策，將與醫(yī)聯(lián)合體簽訂協(xié)議的參保人年度內(nèi)的門診及住院醫(yī)療總費(fèi)用打包給醫(yī)療集團(tuán)，結(jié)余留用，引導(dǎo)醫(yī)務(wù)人員做好疾病預(yù)防，及時下轉(zhuǎn)康復(fù)期病人。
將簽約的外轉(zhuǎn)病人醫(yī)療總費(fèi)用計入醫(yī)聯(lián)體，激發(fā)醫(yī)聯(lián)體主動提高醫(yī)療質(zhì)量，改善服務(wù)態(tài)度，將病人留在醫(yī)聯(lián)體內(nèi)就診。
在這些措施的帶動下，花都區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)生巨大變化，村衛(wèi)生室提供服務(wù)由“主要是公共衛(wèi)生服務(wù)”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;更加注重醫(yī)療服務(wù)”，基層醫(yī)務(wù)人員人均收入從2010年的6.1萬元增長到2017年的23.5萬元。
這些變化，讓我們看到了農(nóng)村醫(yī)療改革的新希望，也給其他地區(qū)基層醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)發(fā)展提供了參考。只有在公衛(wèi)、診療并重的前提下，加大改革力度，充分發(fā)揮基層網(wǎng)底的優(yōu)勢，才能將這張網(wǎng)織好、織牢！
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