北京創(chuàng)新醫(yī)療器械上市“爭分奪秒”

       “可降解”的血管支架、為骨科手術(shù)導(dǎo)航定位的“手術(shù)機(jī)器人”、幫助老年人改善尿失禁的植入系統(tǒng)……這些在國內(nèi)具有一定開創(chuàng)性的創(chuàng)新醫(yī)療器械，都是《創(chuàng)新醫(yī)療器械特別審批程序（試行）》發(fā)布以來，北京地區(qū)企業(yè)上市的成果。

       近年來，北京積極貫徹國家**，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，為創(chuàng)新企業(yè)提供全方位“管家服務(wù)”，從地方層面大幅壓減創(chuàng)新醫(yī)療器械審評審批時間，助力醫(yī)療器械創(chuàng)新“快一點(diǎn)”“再快一點(diǎn)”。

       國內(nèi)首款“可降解”血管支架獲批上市

       近期，北京地區(qū)企業(yè)自主研發(fā)的一款可在體內(nèi)降解吸收的血管支架通過國家藥監(jiān)局創(chuàng)新醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊審批，這是國內(nèi)首款獲準(zhǔn)上市的生物可吸收支架。支架的基體及藥物載體涂層可在體內(nèi)逐步降解、吸收，降解后患者血管基本恢復(fù)至原位血管的彈性，不會有永久性支架留存患者體內(nèi)，為部分疑難冠心病患者的臨床治療帶來福音。

       據(jù)了解，“可降解”支架從2017年8月申請注冊，到2019年2月批準(zhǔn)。到獲批上市用時約1年半。

       能在如此短的時間內(nèi)獲批上市，一方面得益于國家藥監(jiān)部門對創(chuàng)新醫(yī)療器械審評審批的鼓勵政策，也得益于近年來北京不斷優(yōu)化營商環(huán)境，大幅壓減創(chuàng)新醫(yī)療器械審評審批時間，創(chuàng)新建立藥品、醫(yī)療器械領(lǐng)域“服務(wù)包”制度，為醫(yī)藥領(lǐng)域企業(yè)高質(zhì)量快速發(fā)展提供了全方位的“管家服務(wù)”，助力醫(yī)療器械創(chuàng)新。

       記者從北京市藥監(jiān)局獲悉，自《創(chuàng)新醫(yī)療器械特別審批程序（試行）》2014年發(fā)布以來，截至2018年底，國家藥監(jiān)部門批準(zhǔn)上市的54個創(chuàng)新醫(yī)療器械中，北京地區(qū)企業(yè)研發(fā)的有18個，創(chuàng)新醫(yī)療器械獲批數(shù)量居各省市之首。

       產(chǎn)品涵蓋可吸收血管支架、腦起搏器、神經(jīng)手術(shù)定位導(dǎo)航系統(tǒng)、基因檢測試劑盒等多個品類，多個創(chuàng)新性強(qiáng)、技術(shù)含量高、臨床需求迫切的產(chǎn)品打破了進(jìn)口產(chǎn)品的壟斷狀態(tài)，填補(bǔ)了我國相關(guān)領(lǐng)域的產(chǎn)品空白，同時有望大幅減輕患者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

       讓創(chuàng)新醫(yī)療器械注冊“快點(diǎn)”“再快點(diǎn)”

       創(chuàng)新醫(yī)療器械上市是一場“爭分奪秒”的競爭。

       北京市藥品監(jiān)督管理局黨組書記、局長甘靖中介紹，為鼓勵企業(yè)研發(fā)具有全國和全球影響力的創(chuàng)新藥品、醫(yī)療器械，北京市藥監(jiān)局全面推進(jìn)醫(yī)療器械審評審批制度改革，建立更加科學(xué)、規(guī)范、高效的審評審批體系，提升創(chuàng)新醫(yī)療器械初審、檢驗(yàn)檢測、質(zhì)量體系核查、醫(yī)療器械生產(chǎn)許可等工作的規(guī)范化、效能化和透明度，專人負(fù)責(zé)、一事一議、精準(zhǔn)對接，開通審批綠色通道，對企業(yè)給予全程指導(dǎo)，優(yōu)先注冊檢驗(yàn)和審評審批，深度支持創(chuàng)新醫(yī)療器械研發(fā)創(chuàng)新。

       隨時“插隊”，一路快跑。向國家藥監(jiān)局申報創(chuàng)新醫(yī)療器械注冊的第一步是由地方藥監(jiān)局初審。北京市藥監(jiān)局組織有豐富經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)技術(shù)人員對企業(yè)進(jìn)行一對一的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提示申報注意事項(xiàng)，提高申報成功率；符合核心技術(shù)發(fā)明專利、具有重大臨床價值等條件的創(chuàng)新醫(yī)療器械無須排隊，優(yōu)先辦理。

       對于由北京市藥監(jiān)局初審、國家藥監(jiān)部門審批的創(chuàng)新醫(yī)療器械，北京的初審時限已由過去的20日縮短至2日，并允許創(chuàng)新醫(yī)療器械產(chǎn)品在初審、檢驗(yàn)檢測、質(zhì)量體系核查和生產(chǎn)許可4個環(huán)節(jié)層層優(yōu)先。

       悉心輔導(dǎo)，多步并行。企業(yè)在通過地方藥監(jiān)局初審后，需向國家藥監(jiān)局申報創(chuàng)新醫(yī)療器械產(chǎn)品審批，審批通過后，再由地方藥監(jiān)局組織對企業(yè)進(jìn)行質(zhì)量體系核查。一些高校、科研院所等創(chuàng)新研發(fā)單位雖然在產(chǎn)品孵化創(chuàng)新方面有優(yōu)勢，但在如何實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；矫嫒狈|(zhì)量安全管理等方面的經(jīng)驗(yàn)。

       為充分爭取時間，加快創(chuàng)新產(chǎn)品上市，在企業(yè)等候國家藥監(jiān)局審批期間，北京市藥監(jiān)局就根據(jù)企業(yè)申報品種，主動組織專家上門指導(dǎo)，一對一解決企業(yè)質(zhì)量安全管理相關(guān)技術(shù)問題，使創(chuàng)新量產(chǎn)過程中質(zhì)量安全風(fēng)險更加可控。

       大幅壓縮核查和檢驗(yàn)時限。在企業(yè)獲國家創(chuàng)新醫(yī)療器械審核后，企業(yè)應(yīng)將產(chǎn)品提交法定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)，由地方藥監(jiān)局對企業(yè)開展質(zhì)量體系核查。由于北京市藥監(jiān)局已對初創(chuàng)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量體系進(jìn)行提前指導(dǎo)和規(guī)范，使得質(zhì)量體系核查所需時限也可以大大縮短，由原先的30日縮短為6日。

       在產(chǎn)品檢驗(yàn)環(huán)節(jié)，北京市醫(yī)療器械檢驗(yàn)所對所有創(chuàng)新醫(yī)療器械產(chǎn)品檢驗(yàn)優(yōu)先服務(wù)，一些科技含量較高的大型醫(yī)療器械檢驗(yàn)周期由過去的將近3個月縮短為一個半月，所有創(chuàng)新產(chǎn)品檢驗(yàn)周期平均縮短1/3以上。

       加速沖刺上市“最后一公里”。通過地方藥監(jiān)局質(zhì)量體系核查和檢驗(yàn)合格的產(chǎn)品經(jīng)由國家藥監(jiān)局頒發(fā)創(chuàng)新醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊證后，應(yīng)由當(dāng)?shù)厮幈O(jiān)局對企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)許可檢查。

       為助力企業(yè)沖刺產(chǎn)品上市“最后一公里”，北京市藥監(jiān)局將創(chuàng)新醫(yī)療器械產(chǎn)品許可審批與產(chǎn)品質(zhì)量體系核查同步進(jìn)行，企業(yè)獲得國家藥監(jiān)部門頒發(fā)的醫(yī)療器械注冊證書后，最快當(dāng)天就可從北京市藥監(jiān)局領(lǐng)取生產(chǎn)許可證。

       此外，北京市藥監(jiān)局對職責(zé)范圍內(nèi)的二類創(chuàng)新醫(yī)療器械審批也全面提速，開通綠色通道，全流程審批時限由170天縮短至平均22天。例如北京企業(yè)申報的一款可穿戴式的、用于患者關(guān)節(jié)活動度測量的創(chuàng)新醫(yī)療器械，技術(shù)審評和行政審批總用時22天，比法定時限縮短148天。

       政府部門為創(chuàng)新企業(yè)提供全方位“管家服務(wù)”

       創(chuàng)新醫(yī)療器械早一天上市，患者幸福感就多一點(diǎn)。有數(shù)據(jù)顯示，近年來中國醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)年增長率約為15%，約是同期GDP增長速率的一倍。但從產(chǎn)品來看，我國創(chuàng)新高端醫(yī)療器械所占份額仍較少，部分醫(yī)療器械市場長期被跨國醫(yī)療器械企業(yè)壟斷。

       甘靖中說，醫(yī)療器械是醫(yī)藥、電子、光學(xué)、機(jī)構(gòu)、化工、材料、計算機(jī)等多學(xué)科交叉的領(lǐng)域，審評審批的專業(yè)技術(shù)性很高。特別是創(chuàng)新醫(yī)療器械中，有相當(dāng)一部分是人體植入型的三類醫(yī)療器械，安全風(fēng)險相對較高，需要經(jīng)過科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)难芯空撟C。

       此外，相當(dāng)一部分創(chuàng)新醫(yī)療器械在科研院所孵化后并沒有對應(yīng)的生產(chǎn)企業(yè)；或有生產(chǎn)企業(yè)但沒有對應(yīng)的生產(chǎn)線，需要在原生產(chǎn)許可證增擴(kuò)品種，導(dǎo)致企業(yè)為創(chuàng)新醫(yī)療器械上市可能面臨人才、用工、規(guī)劃、土地、資金等方方面面的問題。

       甘靖中說，種種因素導(dǎo)致創(chuàng)新醫(yī)療器械所需審評審批耗時長，創(chuàng)新產(chǎn)品順利上市遇到的困難多。為此，北京市藥監(jiān)局一方面全面優(yōu)化審評審批流程，大力壓縮時限；另一方面根據(jù)醫(yī)療器械領(lǐng)域產(chǎn)品注冊和上市的特點(diǎn)，創(chuàng)造性地建立完善了“服務(wù)包”制度。

       近年來，北京市出臺了一系列優(yōu)化營商環(huán)境的舉措，“北京效率、北京服務(wù)、北京標(biāo)準(zhǔn)、北京誠信”等四大示范工程全面增強(qiáng)了企業(yè)在京投資信心，也吸引了眾多生物醫(yī)藥企業(yè)前來落戶。

       根據(jù)北京市委、市政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境、建立“服務(wù)包”制度的有關(guān)**，北京市藥監(jiān)局創(chuàng)新建立完善藥品、醫(yī)療器械領(lǐng)域“服務(wù)包”制度，為醫(yī)藥領(lǐng)域企業(yè)高質(zhì)量快速發(fā)展提供全方位“管家服務(wù)”。

       如何做好“管家”？甘靖中說，針對醫(yī)藥領(lǐng)域的高新技術(shù)企業(yè)，北京市藥監(jiān)局委派局處級領(lǐng)導(dǎo)干部作為“服務(wù)管家”和“勤務(wù)員”，協(xié)調(diào)17個市屬部門集成政策措施，從基地建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)品推廣、項(xiàng)目融資、人才引進(jìn)等多方面調(diào)研解決企業(yè)實(shí)際困難，協(xié)調(diào)17個市屬部門集成土地規(guī)劃、研發(fā)投入、藥品審批、金融工作、項(xiàng)目驗(yàn)收以及人才公租房、員工子女入學(xué)、發(fā)放人才租賃補(bǔ)貼等方面的政策措施，為企業(yè)現(xiàn)場上門送信息、送政策、送服務(wù)。

       例如，“可降解”支架的研發(fā)企業(yè)就是由北京市人大常委會副主任、昌平區(qū)委書記侯君舒在“服務(wù)包”制度中負(fù)責(zé)走訪服務(wù)的企業(yè)。

       目前，各位“管家”已協(xié)調(diào)并集成解決醫(yī)藥領(lǐng)域高新技術(shù)企業(yè)環(huán)評、遷址、消防、項(xiàng)目資金等實(shí)際困難近百件，其中協(xié)調(diào)解決企業(yè)引進(jìn)人才、辦理居住證49件，讓企業(yè)辦事不再需要多個部門來回奔波，減少企業(yè)投資發(fā)展的后顧之憂。

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