若公立醫(yī)院再無(wú)編制 醫(yī)護(hù)人員將何去何從

       2015年，深圳市在全國(guó)率先取消公立醫(yī)院事業(yè)編制，試點(diǎn)醫(yī)院全員聘任制宣布啟動(dòng)。

       四年后，深圳衛(wèi)生健康委醫(yī)改辦處長(zhǎng)李創(chuàng)對(duì)健康界表達(dá)了下一步計(jì)劃：深圳市將于2019年出臺(tái)公立醫(yī)院人事薪酬制度改革方案，全面推廣六家新建醫(yī)院的改革經(jīng)驗(yàn)。

       公立醫(yī)院人事薪酬制度改革提速，這是否意味著深圳市公立醫(yī)院再無(wú)編制？透過(guò)一城縱觀全國(guó)，當(dāng)醫(yī)務(wù)人員再無(wú)編制內(nèi)外之分，哪些問(wèn)題將隨之而至？被視為觸及部分人員根本利益的改革，能否突破當(dāng)下的瓶頸？

       當(dāng)醫(yī)生再無(wú)編制內(nèi)外之分

       編制一直被視為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，由此產(chǎn)生的“同工不同酬”等一系列狀態(tài)延續(xù)至今。有專(zhuān)家多年來(lái)呼吁取消公立醫(yī)院編制，認(rèn)為人才合理流動(dòng)才是破除“看病難”的關(guān)鍵。

       事業(yè)編制的另一暗喻是“鐵飯碗”，擁有事業(yè)編制，則標(biāo)志著擁有幾乎可以享受終生的福利，包括在住房補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金等方面“高人一等”。若沒(méi)有編制制度，所有醫(yī)生與公立醫(yī)院之間均為“契約關(guān)系”，科學(xué)的崗位管理與績(jī)效考核機(jī)制建立之后，真正的“同工同酬”才有可能實(shí)現(xiàn)。

       擁有“鐵飯碗”，事業(yè)編制的醫(yī)務(wù)人員便有了“護(hù)身符”，即便是院長(zhǎng)也沒(méi)有人事任命最終決定權(quán)；事業(yè)編制數(shù)量直接與財(cái)政撥款等掛鉤，部分醫(yī)院未獲得財(cái)政撥款，進(jìn)行盲目擴(kuò)張，以爭(zhēng)取更多的編制名額……專(zhuān)家認(rèn)為，只有廢除編制制度，上述問(wèn)題才能迎刃而解。

       健康界采訪中發(fā)現(xiàn)，一些取消或弱化編制的醫(yī)院和地區(qū)在人才招聘上遇到難題。不過(guò)多數(shù)人相信，這樣的困難只是暫時(shí)的， 如果全國(guó)“一盤(pán)棋”，便不會(huì)出現(xiàn)這種情況。

       假想，如果公立醫(yī)院全員聘任制這一天真的到來(lái)，一切便會(huì)如想象般順暢嗎？國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副研究員江宇對(duì)此表示擔(dān)憂(yōu)。

       江宇認(rèn)為，取消事業(yè)編制之后，醫(yī)務(wù)人員與公立醫(yī)院的長(zhǎng)期契約關(guān)系便會(huì)消失，學(xué)科建設(shè)、科學(xué)研究等耗時(shí)較長(zhǎng)的建設(shè)工程將受影響，“勞動(dòng)力市場(chǎng)流動(dòng)性并非越高越好。”

       亦有業(yè)內(nèi)人士相信，當(dāng)醫(yī)生能夠自由執(zhí)業(yè)，醫(yī)生便會(huì)失去醫(yī)療機(jī)構(gòu)的保護(hù)，其發(fā)展更大程度上依賴(lài)市場(chǎng)。大牌醫(yī)生具備議價(jià)能力，社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)將“不惜財(cái)力”吸引專(zhuān)家，由此帶來(lái)的人力成本最終還是需要患者買(mǎi)單。而年輕醫(yī)生普遍沒(méi)有議價(jià)能力，將成為醫(yī)療人才市場(chǎng)中的弱勢(shì)群體。

       一旦編制制度完全取消，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)便失去了對(duì)醫(yī)務(wù)人員的吸引力。江宇有個(gè)擔(dān)憂(yōu)：基層人才流失問(wèn)題將愈發(fā)嚴(yán)重，不同層級(jí)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供服務(wù)的能力差距也會(huì)越來(lái)越大，“將患者留在基層”的分級(jí)診療目標(biāo)無(wú)疑會(huì)受影響。

       與其取消 不如完善

       “與其取消公立醫(yī)院編制，不如完善編制制度。” 江宇不贊同一刀切地取消公立醫(yī)院編制，這樣做既違反公立醫(yī)院保持公益性的方向，同時(shí)觸及大多數(shù)公立醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員的利益。

       “編制制度有問(wèn)題，不一定要取消，可以在保留編制的前提下解決。”江宇稱(chēng)，愿意進(jìn)入體制內(nèi)享受編制帶來(lái)的福利，就要放棄市場(chǎng)帶來(lái)的好處，這完全是個(gè)人選擇問(wèn)題。

       目前，公立醫(yī)院編制數(shù)量與財(cái)政撥款等掛鉤，江宇建議改變財(cái)政撥款方式，實(shí)行預(yù)算制度。“政府對(duì)公立醫(yī)院投入不足的問(wèn)題，隨著三醫(yī)聯(lián)動(dòng)縱深推進(jìn)，將更加完善。”

       醫(yī)務(wù)人員在體制內(nèi)流動(dòng)性不足，安徽省“編制周轉(zhuǎn)池”做法或許值得參考。根據(jù)事業(yè)單位人才隊(duì)伍和服務(wù)能力的建設(shè)需要，安徽省在事業(yè)編制總量?jī)?nèi)調(diào)劑一定規(guī)模事業(yè)編制，建立事業(yè)編制周轉(zhuǎn)池，供事業(yè)單位周轉(zhuǎn)使用。

       毫無(wú)疑問(wèn)，與編制制度改革相配套的政策體系尚未建立，“一刀切式”廢除編制難以成行。江宇預(yù)測(cè)，由于基層人才資源不足問(wèn)題難以在短時(shí)間內(nèi)得到緩解，所以基層公立醫(yī)院編制暫時(shí)還不會(huì)被取消，而三級(jí)醫(yī)院則會(huì)迎來(lái)編制大改革。

       編制OR薪酬 醫(yī)生如何選擇？

       編制被視為阻礙醫(yī)生自由執(zhí)業(yè)的一大優(yōu)勢(shì)，除“鐵飯碗”的優(yōu)勢(shì)之外，與公立醫(yī)院人才培養(yǎng)機(jī)制、科研教學(xué)系統(tǒng)、學(xué)科建設(shè)水平等相比，社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)多用高薪“挖公立醫(yī)院墻角”。

       當(dāng)編制與高薪同時(shí)擺在醫(yī)生面前，每個(gè)人的選擇亦不盡相同。

       天津泰達(dá)醫(yī)院是我國(guó)最早探索全院取消事業(yè)編制改革的公立醫(yī)院之一，當(dāng)時(shí)，醫(yī)院全員取消事業(yè)編制。擺在醫(yī)生面前的有兩條路：愿意進(jìn)入天津開(kāi)發(fā)區(qū)轄區(qū)內(nèi)社區(qū)醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)中心的人員，可以繼續(xù)享受事業(yè)編制及待遇；選擇留在泰達(dá)醫(yī)院的人員則納入醫(yī)院全新的管理體系，并轉(zhuǎn)為聘任制，收入分配均執(zhí)行新辦法。

       2007年之前，天津泰達(dá)醫(yī)院有170多個(gè)事業(yè)編制，最終，全院有85人選擇去社區(qū)工作，4名專(zhuān)業(yè)技術(shù)骨干放棄事業(yè)編制留下來(lái)。

       由此可見(jiàn)，對(duì)于很多身處體制內(nèi)的醫(yī)務(wù)人員而言，編制仍然是“心頭好”，但民營(yíng)醫(yī)院對(duì)大牌專(zhuān)家的吸引力也在增加。一位從公立醫(yī)院“出走”到民營(yíng)醫(yī)院的醫(yī)生接受健康界專(zhuān)訪，談及離開(kāi)體制的原因，這位醫(yī)生表示，這似乎得益于他的“先見(jiàn)之明”。事實(shí)上，他早已看清社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展的趨勢(shì)，而醫(yī)生在公立醫(yī)院能夠發(fā)揮的空間將受到更多限制。

       離開(kāi)體制，來(lái)到社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，多數(shù)醫(yī)生能夠在薪酬等福利待遇方面獲得提升。上述醫(yī)生與其團(tuán)隊(duì)共同來(lái)到社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)之后，憑借其在專(zhuān)科領(lǐng)域已經(jīng)創(chuàng)造的口碑效應(yīng)，吸引了很多患者到該醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診，“不存在缺少病患的問(wèn)題。”

       與公立醫(yī)院工作狀態(tài)相比，這位醫(yī)生最直觀的感受是，現(xiàn)在的工作狀態(tài)更加自由。例如，社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)支持醫(yī)生創(chuàng)新醫(yī)療技術(shù)、從國(guó)外引入先進(jìn)的醫(yī)療技術(shù)。在科研項(xiàng)目基金申請(qǐng)上，同樣能夠得到支持。借助其在相關(guān)學(xué)會(huì)協(xié)會(huì)擔(dān)任的職務(wù)，這位醫(yī)生幫助團(tuán)隊(duì)成員在職稱(chēng)晉升方面開(kāi)展相關(guān)工作。

       甘蔗沒(méi)有兩頭甜。目前，公立醫(yī)院仍然占據(jù)難以撼動(dòng)的地位，在人才培養(yǎng)、學(xué)術(shù)氛圍、醫(yī)療質(zhì)量管理等方面，社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)與公立醫(yī)院尚有較大距離，這也成為編制之外，公立醫(yī)院吸引人才的優(yōu)勢(shì)所在。

       關(guān)于“離開(kāi)體制的醫(yī)生過(guò)得還好嗎？”等話題，業(yè)界不乏爭(zhēng)論。

       一位體制內(nèi)的年輕醫(yī)生向健康界坦言：“大咖醫(yī)生如果在體制內(nèi)還能夠獲得學(xué)術(shù)地位、社會(huì)影響力等資源，多會(huì)選擇留在體制內(nèi)；如果想‘掙錢(qián)’，也不會(huì)很糾結(jié)，離開(kāi)后照樣可以被高薪聘至社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。但對(duì)于我們這種年輕醫(yī)生而言，編制不僅是一份‘固定工作’，還是對(duì)職業(yè)成長(zhǎng)的承諾。”

       這位年輕醫(yī)生的感受其實(shí)也是“醫(yī)生與體制”這一話題的真實(shí)獨(dú)白。盡管編制被認(rèn)為能夠?yàn)獒t(yī)生帶來(lái)很多“福利”，但在國(guó)家力推多點(diǎn)執(zhí)業(yè)背景下，同樣也是一種束縛。離開(kāi)體制，醫(yī)生可能會(huì)獲得更高的薪酬，但同時(shí)意味著失去公立醫(yī)院在當(dāng)前醫(yī)療市場(chǎng)中占有的學(xué)術(shù)、職稱(chēng)等方面的優(yōu)勢(shì)。

       編制這一話題不僅受體制內(nèi)外醫(yī)生關(guān)注，同樣也是醫(yī)學(xué)生的常議話題。

       近日，健康界隨機(jī)采訪了幾位醫(yī)學(xué)院校的醫(yī)學(xué)生，有的醫(yī)學(xué)生認(rèn)為畢業(yè)之后的“去處”就是能夠考取公立醫(yī)院編制內(nèi)醫(yī)生，“也符合父母的期待”；但也有醫(yī)學(xué)生表示，“現(xiàn)在編制越來(lái)越少，與其到公立醫(yī)院承受很大的工作壓力，不如到民營(yíng)醫(yī)院、藥企等需要醫(yī)學(xué)生的機(jī)構(gòu)去”。

       2018年底，國(guó)家衛(wèi)健委確定在148家醫(yī)院開(kāi)展建立健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度試點(diǎn)，其中一條規(guī)定是試點(diǎn)醫(yī)院全面推行聘用制度和崗位管理制度，實(shí)行合同管理，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)同工同酬。包括福建省、甘肅省等在內(nèi)的省份也已開(kāi)始行動(dòng)，在公立醫(yī)院推行“編制改革”。

       中國(guó)的醫(yī)護(hù)人員正被這場(chǎng)改革的浪潮裹挾向前，只有揚(yáng)帆前行，以新應(yīng)新，以變應(yīng)變，才能成為時(shí)代弄潮兒，借浪起勢(shì)，創(chuàng)造出更多屬于自己成就。

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