一文看懂政府工作報告涉及的“藥點(diǎn)”

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來源：新浪醫(yī)藥新聞

2019-03-06

3 月 5 日上午，第十三屆全國人民代表大會第二次會議正式開幕。會上，中央政府工作報告中有多處內(nèi)容涉及醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，筆者著重從八個方面，對相關(guān)涉及內(nèi)容進(jìn)行簡析，供參考。

原文：國有企業(yè)要通過改革創(chuàng)新、強(qiáng)身健體，不斷增強(qiáng)發(fā)展活力和核心競爭力。

解讀：醫(yī)藥企業(yè)領(lǐng)域，有許多國有企業(yè)，當(dāng)前，隨著醫(yī)藥政策的深刻巨變，作為國有企業(yè)，對內(nèi)必須要夯實基礎(chǔ)，對外必須要適應(yīng)市場節(jié)奏。產(chǎn)品必須要強(qiáng)化領(lǐng)域化、專業(yè)化，靠兩三個主力產(chǎn)品打天下并不持久?；A(chǔ)管理的高效化、流程化、信息化是持續(xù)發(fā)展必由之路，開源高效、盤活人才的動態(tài)發(fā)展機(jī)制才是企業(yè)生存的保障。

原文：繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保和大病保險保障水平，居民醫(yī)保人均財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)增加30元，一半用于大病保險。降低并統(tǒng)一大病保險起付線，報銷比例由50%提高到60%，進(jìn)一步減輕大病患者、困難群眾醫(yī)療負(fù)擔(dān)。

解讀：大病保險是對城鄉(xiāng)居民因患大病發(fā)生的高額醫(yī)療費(fèi)用給予報銷，目的是解決群眾反映強(qiáng)烈的"因病致貧、因病返貧"問題，使絕大部分人不會再因為疾病陷入經(jīng)濟(jì)困境。此次兩會的相關(guān)表述筆者可概括為“一降一擴(kuò)”：“一降”，就是要降起付線，針對困難群眾要降低，確保他能夠進(jìn)入大病保險的支付范圍；“一提”，即適當(dāng)提高在合規(guī)范圍內(nèi)的報銷比例?？梢?，民生領(lǐng)域的幸福感指數(shù)仍然是當(dāng)前政府主要抓的工作。

原文：做好常見慢性病防治，把高血壓、糖尿病等門診用藥納入醫(yī)保報銷。

解讀：2017年1月22日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《中國防治慢性病中長期規(guī)劃（2017－2025年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），《規(guī)劃》中明確提及優(yōu)先將慢性病患者納入家庭醫(yī)生簽約服務(wù)范圍，積極推進(jìn)高血壓、糖尿病、心腦血管疾病、腫瘤、慢性呼吸系統(tǒng)疾病等患者的分級診療，形成基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、上下聯(lián)動、急慢分治的合理就醫(yī)秩序，健全治療－康復(fù)－長期護(hù)理服務(wù)鏈。在目前全國各地全力推進(jìn)分級診療的背景下，如何抓好“慢性病領(lǐng)域“的黃金點(diǎn)對醫(yī)藥企業(yè)來說是一個挑戰(zhàn)。

同時，報告再次要求把高血壓、糖尿病等門診用藥納入醫(yī)保報銷。這其實并不是一件新鮮事，但醫(yī)保目錄不是“金飯碗”，進(jìn)了醫(yī)保目錄一定要換個角度思考決策者的想法，比如，動態(tài)調(diào)整醫(yī)保藥品目錄時如何平衡兼顧臨床需求，新批準(zhǔn)的藥品、專利藥調(diào)整的辦法及規(guī)則；藥物經(jīng)濟(jì)學(xué)在目錄調(diào)整過程中發(fā)揮的作用以及企業(yè)怎樣運(yùn)用客觀數(shù)據(jù)支持專家評審機(jī)制。當(dāng)醫(yī)保目錄成為一個動態(tài)的過程時，醫(yī)藥企業(yè)應(yīng)當(dāng)具有饑餓感與危機(jī)感，扎扎實實把內(nèi)功練好。

原文：支持中醫(yī)藥事業(yè)傳承創(chuàng)新發(fā)展。藥品**攸關(guān)生命安全，必須強(qiáng)化全程監(jiān)管，對違法者要嚴(yán)懲不貸，對失職瀆職者要嚴(yán)肅查辦，堅決守住人民群眾生命健康的防線。

解讀：從地方到國家一直在大力扶持中成藥，但對包括注射劑在內(nèi)的中成藥來說，首先就是要將中醫(yī)藥作用的物質(zhì)基礎(chǔ)、藥物的作用機(jī)理基本搞清楚，能夠深入闡明藥物對人體的作用機(jī)制。同時，臨床療效也應(yīng)該具備較為客觀、準(zhǔn)確的評價，只有這樣，才能在激烈的醫(yī)藥市場上占得先機(jī)。

原文：按照競爭中性原則，在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營運(yùn)行、政府采購和招投標(biāo)等方面，對各類所有制企業(yè)平等對待。構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，健全政企溝通機(jī)制，激發(fā)企業(yè)家**，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展升級。

解讀：在服務(wù)舉措和服務(wù)質(zhì)量上下功夫，堅決整治“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”等問題，消除“中梗阻”，打通服務(wù)商企 “最后一公里”。其中需要注意的是，報告要求“構(gòu)建親清新型政商關(guān)系”，即制定政商交往“正面清單”和“負(fù)面清單”，營造良好的尊重企業(yè)和企業(yè)家的文化氛圍。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行的背景下，政府既要當(dāng)好“店小二”，又要當(dāng)好“急郎中”，做到“企業(yè)需要時，政府無處不在；企業(yè)不需要時，政府無故不擾。

原文：進(jìn)一步縮減市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，推動“非禁即入”普遍落實。政府要堅決把不該管的事項交給市場，限度減少對資源的直接配置，審批事項應(yīng)減盡減，確需審批的要簡化流程和環(huán)節(jié)，讓企業(yè)多用時間跑市場、少費(fèi)功夫跑審批。

解讀：法無禁止即可為。對醫(yī)藥人來說，少將心思放在不必要的跑腿人，多將精力放在業(yè)務(wù)的鉆研上，可以減少不必要的精力與資源浪費(fèi)。

原文：實施更大規(guī)模的減稅。普惠性減稅與結(jié)構(gòu)性減稅并舉，重點(diǎn)降低制造業(yè)和小微企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。

解讀：優(yōu)惠政策的有力支持，將加速醫(yī)藥企業(yè)的快速發(fā)展，利用好這筆減稅“大禮包”，將資金用于擴(kuò)大規(guī)模、改進(jìn)生產(chǎn)，不斷創(chuàng)造高品質(zhì)、高附加值的新產(chǎn)品，將促使醫(yī)藥企業(yè)在激烈的市場競爭中脫穎而出。

原文：促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。深化大數(shù)據(jù)、人工智能等研發(fā)應(yīng)用，培育新一代信息技術(shù)、高端裝備、生物醫(yī)藥、新能源汽車、新材料等新興產(chǎn)業(yè)集群，壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)。

解讀：生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是中國戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)之一。生物醫(yī)藥行業(yè)的特點(diǎn)包括高風(fēng)險、高投入、高技術(shù)、周期長等，生物醫(yī)藥領(lǐng)域的建設(shè)，必須同時調(diào)動國家、地方、企業(yè)以及科技人員的內(nèi)動力和凝聚力，在政策落實上下工夫，在配套機(jī)制上謀落實，真正為生物醫(yī)藥技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入活力，為整個產(chǎn)業(yè)的競爭力起到鞏固和提升作用。

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