“雖然官方至今也沒公布全國(guó)前11個(gè)月的新生兒數(shù)據(jù)，但通過部分地方公布的數(shù)據(jù)來看，今年的出生人口比去年減少100多萬到200多萬。”12月25日，長(zhǎng)期研究人口與生育問題的專家何亞福接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，即便如此，從近期的形式來看，我國(guó)近期不大可能明確宣布取消計(jì)劃生育，但計(jì)劃生育會(huì)逐漸從管理型轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型，只要計(jì)劃生育從管理型轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型，實(shí)際上也就全面放開生育了。
在全面二胎政策實(shí)施的2015年，曾有專家預(yù)測(cè)，全面開放二孩后會(huì)造成“嬰兒潮”現(xiàn)象，甚至建議要做好抑制人口增長(zhǎng)過快的準(zhǔn)備。不過這些擔(dān)心似乎是多余的，現(xiàn)實(shí)情況是，“呈井噴式的上漲”不但沒有出現(xiàn)，生育率反而出現(xiàn)了逐年下降的趨勢(shì)。
出生人口數(shù)量連年下降
在執(zhí)行了幾十年的計(jì)劃生育政策之后，2015年，我國(guó)實(shí)施了全面放開二孩的政策，然而，世事難料。
2016年，受2015年剛剛放開二孩政策的影響，促使出生人口顯著增加，達(dá)到1786萬人，同比增長(zhǎng)了7.9%，增速創(chuàng)下自2011年以來的歷史新高。2017年，根據(jù)當(dāng)時(shí)的衛(wèi)計(jì)委預(yù)測(cè)，我國(guó)新生兒數(shù)量應(yīng)該在2023萬人左右，然而，2017年的新生兒數(shù)量不僅沒有到達(dá)衛(wèi)計(jì)委預(yù)測(cè)的數(shù)量，反而比2016年的人口總量增長(zhǎng)數(shù)量減少了60余萬人。
根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2017年我國(guó)全年出生人口1723萬人，人口出生率為12.43‰，相比2016年數(shù)據(jù)而言，出生人口和人口出生率都有小幅下降。而這種下降或會(huì)延續(xù)。
“就目前的數(shù)據(jù)來看，我比幾個(gè)月前更悲觀一些，今年新生兒數(shù)據(jù)依然會(huì)繼續(xù)下降。”12月25日，全球化智庫(kù)（CCG）特邀高級(jí)研究員、“人口與未來”網(wǎng)站聯(lián)合創(chuàng)始人黃文政接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)預(yù)測(cè)，從各地出生人口的同比下降數(shù)據(jù)來看，2018年出生人口很可能跌破1500萬，甚至跌至1400萬左右的水平，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的正式數(shù)據(jù)一般要到一月下旬公布。
記者梳理數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，2017年全國(guó)生育率的山東，在2018年上半年多地出生人口下降。以煙臺(tái)為例，當(dāng)?shù)匦l(wèi)計(jì)委數(shù)字顯示，煙臺(tái)2018年上半年出生26902人，同比下降16%左右。而青島市公布的數(shù)據(jù)顯示：1——11月份，全市戶籍出生81112人，同比減少21737人，減少21.1％。
除此之外，江蘇、貴州、天津、山東、湖北等出生人口數(shù)量同比也有下降。
究其原因：首先，育齡婦女(15-49周歲)持續(xù)減少，特別是70后、80后的婦女退出生育旺盛期，90后成為生育主力，參與生育人數(shù)逐年減少。其次，在經(jīng)歷了兩年補(bǔ)償性生育后，全面兩孩政策累積勢(shì)能釋放逐漸趨緩，往年符合政策的人群在前兩年集中生育后，從2018年開始，兩孩生育逐步進(jìn)入常態(tài)，出生人數(shù)下降在預(yù)料之內(nèi)。
“具體數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性不好判斷，更系統(tǒng)和完整的人口數(shù)據(jù)恐怕要等到2020年人口普查結(jié)果出來。根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，由10年一次人口普查數(shù)據(jù)回測(cè)的出生人口往往要顯著低于每年公布的出生人口數(shù)據(jù)。其中最突出的是1999年出生人口數(shù)據(jù)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的1999年的出生人口是1909萬。但在2000年人口普查與此大致對(duì)應(yīng)的2的1歲人口僅為1150萬。而在2010年人口普查中與此大致對(duì)應(yīng)的11歲人口則又為1394萬。”黃文政表示，即使考慮到夭折和統(tǒng)計(jì)時(shí)間窗口的差別，1999年當(dāng)年公布的出生人口比2010年人口普查回測(cè)結(jié)果高出四五百萬?？紤]到管理的改善，相信目前公布的年出生人口數(shù)據(jù)可靠性應(yīng)該有所提高，但究竟是否還存在嚴(yán)重高估目前還難以判斷。
“計(jì)劃生育”將從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變
2018年新生兒數(shù)量具體數(shù)據(jù)尚未發(fā)布，但是，根據(jù)各地已發(fā)布數(shù)據(jù)來看，出生人口斷崖式下跌在所難免，而這樣的直接后果是老齡化嚴(yán)重。人口年齡結(jié)構(gòu)的變化將影響消費(fèi)結(jié)構(gòu)，而消費(fèi)結(jié)構(gòu)又決定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)。
就此，黃文政表示，人口結(jié)構(gòu)惡化對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響最多百分之幾十，但是人口規(guī)模衰減的影響是十幾倍、幾十倍，如果這種趨勢(shì)不能逆轉(zhuǎn)，中國(guó)的發(fā)展將被釜底抽薪。
“即便如此，近期不大可能明確宣布取消計(jì)劃生育。”何亞福表示，根據(jù)機(jī)構(gòu)改革時(shí)間表，地方機(jī)構(gòu)改革全部任務(wù)在2019年3月底前基本完成，地方衛(wèi)計(jì)委也將改組為衛(wèi)健委，撤銷與計(jì)劃生育相關(guān)的部門。屆時(shí)，計(jì)生協(xié)會(huì)有可能接手以前計(jì)生部門的一部分工作。計(jì)生部門屬于政府部門，有執(zhí)行計(jì)生政策的行政強(qiáng)制權(quán)力；但計(jì)生協(xié)會(huì)屬于非營(yíng)利性群眾團(tuán)體，沒有行政強(qiáng)制權(quán)力?？梢灶A(yù)測(cè)，屆時(shí)的“計(jì)劃生育”將從管理型的計(jì)劃生育轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型的計(jì)劃生育，也就是說，屆時(shí)的“計(jì)劃生育”將與國(guó)際接軌，回歸計(jì)劃生育的本來意義，提供自愿的避孕節(jié)育服務(wù)以及生育健康咨詢服務(wù)，而不是像以前的計(jì)生部門那樣處罰多生孩子的家庭。
據(jù)記者了解，就在近日，青島便已在全國(guó)率先制定新時(shí)期基層計(jì)劃生育的工作規(guī)范，由過去的一刀切、強(qiáng)制服務(wù)，轉(zhuǎn)變?yōu)榉诸惞芾怼葱璺?wù)。
比如，推廣計(jì)劃生育服務(wù)事項(xiàng)村居代辦、一站式服務(wù)和網(wǎng)上辦理，讓群眾少跑腿、“零跑腿”；強(qiáng)化母嬰設(shè)施和婦幼保健能力建設(shè)；進(jìn)一步完善計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，將增加的產(chǎn)假納入了生育保險(xiǎn)支付范圍，并且，初步建立計(jì)劃生育特殊家庭保障政策體系。
不過，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來講，黃文政依然表示，生育愿望從來就不應(yīng)該受到控制，所以最終就是要全面放開生育政策，而且越早越好。同時(shí)，長(zhǎng)期來看，生育率將一直走低，所有人都會(huì)成為受害者，所以政府以扶助家庭的方式鼓勵(lì)或者獎(jiǎng)勵(lì)生育來提高生育率合情合理。
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