4+7帶量采購能否走出中國式藥品降價怪圈

       12月6日，由國家醫(yī)保局主導(dǎo)的4+7帶量采購在上海開標(biāo)。此次帶量采購以11個城市為試點，包括：北京、上海、天津、重慶4個直轄市和廣州、深圳、沈陽、大連、西安、成都、廈門7個城市。

       作為新的招標(biāo)方式，此次帶量采購涉及31個品種（42個品規(guī)）藥品，原研或通過一致性評價的仿制藥、按照新注冊分類批準(zhǔn)的仿制藥都可以參與申報此次藥品招標(biāo)，相比以往的集中采購，帶量采購的不同之處在于“以量換價”，即在招標(biāo)之際就承諾藥品的銷量，首次試點以12個月為采購周期（若在采購周期內(nèi)提前完成約定采購量的，超過部分仍按中選價進(jìn)行采購，直至采購周期屆滿）。但是就在6日，網(wǎng)絡(luò)傳出預(yù)中標(biāo)結(jié)果，藥品價格大幅度下降，降幅在60%至90%間的藥品不在少數(shù)，引發(fā)醫(yī)藥股巨大動蕩，業(yè)內(nèi)熱議。7日官方名單公布，與流出擬中標(biāo)版本相比6品種退出落選，何以如此？

       帶量采購初衷希冀合理控制醫(yī)保費用，出發(fā)點在于降低藥價，減少企業(yè)市場運行成本，引導(dǎo)醫(yī)院用藥規(guī)范。作為降低藥價的新方式，業(yè)內(nèi)是期待的，就現(xiàn)在看來，降價似乎超過了預(yù)期，而后市場效果會如何，還不得而知。鑒于歷史情況，不難看到，近些年來為了規(guī)范藥價，解決藥價虛高問題，相關(guān)部門可說費勁心力，但就其典型的幾個模式來看似乎最終總是落于一個怪圈之中。

       發(fā)改委降價怪圈：“降價死”

       20世紀(jì)90年代，在政府定價放開的情況下，藥價飛漲。

       民眾：吃不起藥，愁！

       專家：最近民眾叫苦連天，藥價歸于市場太紊亂，還是需要“看得見的手”管控。

       領(lǐng)導(dǎo)：是，那還是把藥品定價權(quán)歸于我們吧。

       1996年，國家計劃委員會（于1998年更名為國家發(fā)展計劃委員會，又于2003年將原國務(wù)院體改辦和國家經(jīng)貿(mào)委部分職能并入，改組為國家發(fā)展和改革委員會，簡稱國家發(fā)改委。）頒布《藥品價格管理暫行辦法》，正式重新掌握藥品定價權(quán)，開始開啟一系列降價行動。

       據(jù)不完全統(tǒng)計，發(fā)改委在1997年至2015年間共計實行降價30+次，但每次降價之后市場的反饋似乎都很尷尬。一旦出現(xiàn)降價的情況，藥品就隨之停產(chǎn)消失，然后又出現(xiàn)同適應(yīng)癥的其他高價藥，于是發(fā)改委又進(jìn)行新一輪的降價，如此循環(huán)往復(fù)，纏纏綿綿一波接一波。然后就出現(xiàn)了以下場景：

       小Q聽說最近發(fā)改委將A藥從100元1盒降到了10元1盒，心里樂滋滋，興沖沖跑到醫(yī)院。

       小Q：您好，醫(yī)生，我還想買上次您開的A藥，效果好，而且聽說降價啦？

       醫(yī)院：不好意思哦，最近醫(yī)院沒有采購到A藥，B藥和A藥差不多，療效還更好，副作用更少，用B藥吧。

       小Q：多少錢？

       醫(yī)院：150元一盒

       于是小Q跑了多家醫(yī)院答復(fù)都一樣，小Q只能垂頭喪氣買了150元的B藥，感嘆一聲：愁！

       專家：最近民眾反應(yīng)買不到低價藥，政府調(diào)控，會破壞市場自然競爭，還是不要插手的好。

       領(lǐng)導(dǎo)：是，那我們還權(quán)于市場，依靠市場規(guī)律吧。

       于是，2015年5月5日，國家發(fā)改委、國家衛(wèi)計委、人社部等7個部門聯(lián)合印發(fā)了《推進(jìn)藥品價格改革的意見》。規(guī)定自2015年6月1日起，除**藥品和第一類**藥品外，取消政府制定的原藥品價格，藥品實際交易價格重歸市場規(guī)律。發(fā)改委降價的時代就此告一段落。

       藥占比模式降價怪圈：“數(shù)學(xué)公式法”

       藥價重歸市場之后，雖然低價藥短缺的情況隨著發(fā)改委降價模式結(jié)束而有所減少，但在利益機(jī)制驅(qū)動下，以藥養(yǎng)醫(yī)、醫(yī)療費用逐年走高的狀況凸顯出來。

       民眾：進(jìn)不起醫(yī)院，吃不起藥，愁！

       專家：最近百姓還是叫苦連天，以藥養(yǎng)醫(yī)使得藥價太高，民眾負(fù)擔(dān)太重，直接控制藥品價格不行，得從醫(yī)院端改變，管控醫(yī)院費用，讓醫(yī)院從中間去與藥企及民眾平衡，間接選擇低價藥以及控制醫(yī)療費用。

       領(lǐng)導(dǎo)：是，那我們從醫(yī)院端去改革。

       2015年5月國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于城市公立醫(yī)院綜合改革試點的指導(dǎo)意見》，明確提出到2017年底之前城市公立醫(yī)院的藥占比要下降到30%。根據(jù)官方定義，藥占比=醫(yī)院藥品收入（藥品收入-中藥飲片收入）／醫(yī)療收入×。

       在對藥占比的要求中，明確的公式，明確的比例要求，讓降低藥價的改革又走向另一個繞不出來的圈子。為了控制藥占比，又為了保有藥品的收入，改動其他醫(yī)療收入（分母）成了一個解決辦法。不僅可以讓藥價不至于很低，還提升了其他醫(yī)療費用，數(shù)學(xué)公式法這波操作666，老師果然沒騙人，學(xué)好數(shù)學(xué)可行走天下。于是出現(xiàn)了以下場景：

       小Q聽說最近公立醫(yī)院在控制藥占比，可以買到低價藥A了，心里樂滋滋，興沖沖跑到醫(yī)院，看完病結(jié)算賬單時，看著費用小Q一臉茫然。

       小Q心想：為什么這次買的是低價藥A，相比以往的看病總費用，這次付的費用還高了？

       于是小Q將本次花費與以往對比，發(fā)現(xiàn)，這次看病多了些檢查，而且檢查中所用到的一些器械費用漲價了，于是小Q前去醫(yī)院咨詢。

       小Q：醫(yī)生，您好，為什么這次要做這么多檢查，而且同樣的檢查好像價錢更高了？

       醫(yī)院：嗯，是這樣的，要更精確的確診，我們需要更多精密的儀器檢查以確保無誤，保證您的治療；并且現(xiàn)在是用的從××進(jìn)口的儀器，再者棉簽、注射器、紗布等這些我們都換了質(zhì)量更好的，價錢上...

       小Q：囧...

       專家：額...

       領(lǐng)導(dǎo)：???

       帶量采購是否是下一個怪圈？

       藥占比沒能解決藥價問題，而民眾又陷入了另一番憂愁，藥價層層增長，其他醫(yī)療費用也在增長。

       民眾：不敢生病、不敢吃藥、不敢進(jìn)醫(yī)院，愁！

       專家：最近百姓仍舊叫苦連天，藥價還是得降，需要相關(guān)部門、藥企、醫(yī)院一起博弈，減少采購方面層層抬高藥價的環(huán)節(jié)，給予企業(yè)定量市場份額，定量采購數(shù)量才行。

       領(lǐng)導(dǎo)：是，那我們主導(dǎo)新的集采模式，減少藥企及醫(yī)院之間采購環(huán)節(jié)及成本。

       為了進(jìn)一步推動藥品降價，2018年11月15日上午，上海陽光醫(yī)藥采購網(wǎng)正式掛出《4+7城市藥品集中采購文件》，新的集采降價模式正式面世。

       12月7日，擬中標(biāo)企業(yè)進(jìn)行公示，后續(xù)其過程將會如何，容小編開下腦洞：

       假定給予中標(biāo)企業(yè)A藥（通用名）采購量為試點地區(qū)所有公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)年度藥品總用量的70%。某企業(yè)A藥品（通用名）中標(biāo)，第一年擁有該藥品70%的市場份額。那么未中標(biāo)企業(yè)競爭余下30%的市場，低價及市場量小，或許會導(dǎo)致多家企業(yè)不得不放棄該藥品，去發(fā)掘同適應(yīng)癥的其他藥品。那么中標(biāo)企業(yè)會一家獨大享有這塊大蛋糕么？

       你想吃蛋糕，我也想吃，于是：

       假定A藥品第一年中標(biāo)企業(yè)剩下的30%的市場，其他未中標(biāo)企業(yè)放棄A藥品，用藥品B填補30%的市場份額。那么雖然中標(biāo)企業(yè)A藥品2019年持有70%市場，2020年可能只能持有49%（70%*70%）市場，2021年市場份額可能只有34%（70%*70%*70%）....

       中標(biāo)企業(yè)驚嘆：我的大蛋糕呢！

       然后，降低另一批高價藥品B的新一輪帶量采購開啟，這好像有些眼熟？？...

       于是有可能發(fā)生以下場景：

       小Q：帶量采購低價藥A好像就出現(xiàn)了一兩年，咋買不到了？

       醫(yī)院：A藥療效沒有B藥好，買B藥吧！

       小Q：但是B藥貴。

       醫(yī)院：沒事，馬上B藥要進(jìn)行帶量采購，會降價!

       小Q：我這換藥頻率有點高啊，愁！

       ......

       究竟帶量采購能否打破中國式藥品降價怪圈魔咒？獲得民眾的一句感嘆：喜！