原料藥“總代理式壟斷”亟須釋法遏止

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來源：中國質量報

2018-08-10

在制藥這行干了30多年，浙江某藥企的負責人胡坤（化名）很少像現(xiàn)在這么焦躁。他剛剛收到員工整理上來的報價單，5種原料藥被經(jīng)銷商壟斷，其中馬來酸氯苯那敏（又名撲爾敏）一個月漲到58倍，從400元/kg漲到23300元/kg。

在制藥這行干了30多年，浙江某藥企的負責人胡坤（化名）很少像現(xiàn)在這么焦躁。他剛剛收到員工整理上來的報價單，5種原料藥被經(jīng)銷商壟斷，其中馬來酸氯苯那敏（又名撲爾敏）一個月漲到58倍，從400元/kg漲到23300元/kg。“這（價格）太離譜了。”胡坤說，總經(jīng)銷還給了他另一個方案，“原料藥供貨價格漲一倍，但藥品銷售每片給他們返利0.05元。” （據(jù)《錢江晚報》）

據(jù)調查，像撲爾敏這樣近些年來由于“總經(jīng)銷”漲價的，并不在少數(shù)。應該說，原料藥被壟斷，價格瘋漲，這幾年屢有曝光，但基本都是影射性的，直接指向哪一種或多種原料藥被壟斷的，基本沒有。而且，此前指向的都是少數(shù)生產(chǎn)藥企聯(lián)合漲價等，基本不涉及第三方用“總代理”的方式壟斷。但現(xiàn)在，這種通過第三方“總代理”方式壟斷國內一種或幾種原料藥的，似乎成為一種常態(tài)。

事實證明，這種“總代理式壟斷”危害性顯然更嚴重，對一些下游的成品藥企，已經(jīng)形成了明顯的寒蟬效應，“沒法談，（我們）不可能去討價還價，怕他們不給貨”，而且有苦不敢言，一旦風聲透出去，“對方（指總經(jīng)銷方）一查就知道，知道了就斷供，我們（下游藥企）只能停產(chǎn)”，如此一來，原料藥漲價的后果，要么是藥企無利可圖停產(chǎn)，要么把漲價的成本最終轉移到成品藥價和患者身上。由此可見，打擊原料藥虛高，遏止“總代理式壟斷”勢在必行。

但問題是，對于這種“總代理式壟斷”，似乎從目前我國反壟斷法律的角度看，并沒有直接的禁止性規(guī)定，這也許才是目前一些原料藥出現(xiàn)“總代理式壟斷”的原因。

按照我國《反壟斷法》的規(guī)定，壟斷分為壟斷協(xié)議、濫用支配地位、經(jīng)營者集中和行政壟斷4大類，但這基本上指的都是同類企業(yè)（生產(chǎn)或銷售企業(yè)）間，企業(yè)與行業(yè)協(xié)會、企業(yè)與消費者交易，或政府規(guī)定。像現(xiàn)在這樣，銷售企業(yè)通過總代理模式壟斷國內某一種或幾種原料藥，然后通過銷售壟斷模式肆意漲價的，《反壟斷法》中并沒有直接的明確規(guī)定。

且就《反壟斷法》的相關具體規(guī)定看，雖然第二十條規(guī)定經(jīng)營者通過合同等方式取得對其他經(jīng)營者的控制權或者能夠對其他經(jīng)營者施加決定性影響的，屬于經(jīng)營者集中需要管理的一種。而按照《國務院關于經(jīng)營者集中申報標準的規(guī)定》，國家對經(jīng)營者集中進行審批，是有著嚴格的國內經(jīng)營較高數(shù)額限制的，即參與集中的所有經(jīng)營者上一會計年度在全球范圍內的營業(yè)額合計超過100億元，并且其中至少兩個經(jīng)營者上一會計年度在中國境內的營業(yè)額均超過4億元；或參與集中的所有經(jīng)營者上一會計年度在中國境內的營業(yè)額合計超過20億元，并且其中至少兩個經(jīng)營者上一會計年度在中國境內的營業(yè)額均超過4億元。達不到這兩個條件，但按照規(guī)定程序收集的事實和證據(jù)表明該經(jīng)營者集中具有或者可能具有排除、限制競爭效果的，國務院商務主管部門應當依法進行調查。但這適不適用于、能不能適用于“總代理式壟斷”，無疑還需要有關方面的進一步釋法或明示。

原料藥“總代理式壟斷”，目前看的確是破壞了我國原料藥市場的正常交易和買賣秩序，危害的是我國眾多藥品的生產(chǎn)和供應安全，損害的是病人等廣大消費者的直接利益。而且，從目前市場總體看，“總代理式壟斷”現(xiàn)象及危害卻并不僅僅存在于原料藥市場，恐怕在很多其他領域，尤其是相對小眾需求或供應的市場中，也都或多或少存在。換句話說，“總代理式壟斷”對我們市場的危害，可能更多更深。因此，不管是就規(guī)范目前我國原料藥市場或更大范圍市場秩序，或者是提升反壟斷法等法律的威信和執(zhí)行力，最終維護消費者利益，有關方面都必須對此予以重視，通過釋法的形式強化對“總代理式壟斷”的遏止，進而除去壟斷原料藥價的基礎。

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