我國(guó)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展現(xiàn)狀及政策建議

       今年是我國(guó)改革開(kāi)放40周年，40年來(lái)，我國(guó)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)迅速崛起，質(zhì)量效益穩(wěn)步提升。從現(xiàn)代醫(yī)藥技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)及成功經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，具備空間集群效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)園無(wú)疑是實(shí)現(xiàn)我國(guó)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)“續(xù)航能力”的助推器。特別是新一批國(guó)家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地的認(rèn)定,以園區(qū)為主體的產(chǎn)業(yè)集群模式已成為轉(zhuǎn)動(dòng)力、調(diào)結(jié)構(gòu)、培育外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的重要載體。

       一、我國(guó)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園發(fā)展概況

       我國(guó)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園是伴隨高新技術(shù)區(qū)的發(fā)展而不斷發(fā)展壯大的，隨著改革開(kāi)放的不斷深入以及我國(guó)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)參與國(guó)際分工的內(nèi)生動(dòng)力愈加強(qiáng)勁，產(chǎn)業(yè)園區(qū)在促進(jìn)醫(yī)藥領(lǐng)域高新技術(shù)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面的作用日益凸顯。通過(guò)近年來(lái)對(duì)部分醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我國(guó)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體發(fā)展較好，具備一定的科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)營(yíng)流通體系，但各園區(qū)在戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、特色產(chǎn)品、配套能力等方面仍存差異。

       二、我國(guó)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園存在的主要問(wèn)題

       1、統(tǒng)籌規(guī)劃不足

       目前，我國(guó)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園方興未艾、遍地開(kāi)花，但缺乏有效的整體規(guī)劃。園區(qū)數(shù)量雖然眾多，但存在業(yè)務(wù)領(lǐng)域重疊，發(fā)展模式不清，特色產(chǎn)品不足，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重等問(wèn)題。盡管部分園區(qū)涌現(xiàn)出一批高成長(zhǎng)性企業(yè)，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品日益增多，其中部分已進(jìn)入歐美高端國(guó)際市場(chǎng)。但整體看，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)仍以中低端為主，技術(shù)含量和附加值較低，大量同質(zhì)企業(yè)生產(chǎn)同質(zhì)產(chǎn)品，造成勞動(dòng)生產(chǎn)率下降，能源物資消耗上升。此外，一些不具備發(fā)展醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，特別是生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的地區(qū)，也將其作為優(yōu)先發(fā)展的重點(diǎn)，最終因技術(shù)、資金、人才等因素的掣肘造成戰(zhàn)略決策出現(xiàn)重大偏差。

       2、集群效應(yīng)偏弱

       國(guó)內(nèi)醫(yī)藥園區(qū)形成產(chǎn)業(yè)集群的過(guò)程，并非是企業(yè)數(shù)量的簡(jiǎn)單累積，而是要構(gòu)建完備的產(chǎn)業(yè)鏈條。借助集群效應(yīng)，園區(qū)不僅可以為中小企業(yè)提供關(guān)聯(lián)配套，還可以有效降低企業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)成本。

       調(diào)研發(fā)現(xiàn)，擁有完整產(chǎn)業(yè)鏈的醫(yī)藥園區(qū)數(shù)量匱乏，多數(shù)園區(qū)缺乏第三方檢測(cè)、醫(yī)藥營(yíng)銷(xiāo)與物流配送等功能平臺(tái)，且部分園區(qū)盲目追求規(guī)模與效益，忽視了園區(qū)內(nèi)部市場(chǎng)主體以及與外部生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)要素之間的資源交換，缺乏專(zhuān)業(yè)化分工與協(xié)作機(jī)制，產(chǎn)業(yè)鏈集群效應(yīng)不明顯。

       3、產(chǎn)學(xué)研脫節(jié)明顯

       園區(qū)往往聚焦入園企業(yè)的數(shù)量和規(guī)模、例如占地面積、員工人數(shù)等指標(biāo)，而忽視了對(duì)高等院校和科研機(jī)構(gòu)的引進(jìn)。一些中小企業(yè)研發(fā)能力偏弱，部分規(guī)模企業(yè)入駐制造工廠而非研發(fā)中心，而醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是建立在知識(shí)密集型和多學(xué)科交叉的基礎(chǔ)之上，需要強(qiáng)大的學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)做“智力”支撐。我國(guó)很多園區(qū)與大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)聯(lián)系不緊密，企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)缺少交流與合作，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合松散，存在短期化以及合作領(lǐng)域?qū)哟屋^低等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了醫(yī)藥園區(qū)和轄內(nèi)企業(yè)的創(chuàng)新能力。

       4、融資渠道單一

       眾所周知，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)具備高投入、高回報(bào)、高風(fēng)險(xiǎn)、長(zhǎng)周期等特點(diǎn)，而融資渠道匱乏、資金不足則是我國(guó)中小微企業(yè)的阿喀琉斯之踵，也同樣制約著我國(guó)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。目前，我國(guó)醫(yī)藥園區(qū)內(nèi)企業(yè)的資金依托風(fēng)險(xiǎn)投資和從證券市場(chǎng)進(jìn)行的直接融資金額較少，大部分來(lái)源于銀行貸款和政府投資。初創(chuàng)期的醫(yī)藥企業(yè)對(duì)于資金的需求雖旺盛，但很難得到風(fēng)險(xiǎn)資金的支持，直接上市融資又受到規(guī)模等諸多限制。此外，國(guó)內(nèi)的醫(yī)藥研發(fā)往往以仿制為主，原創(chuàng)性不足，項(xiàng)目很難得到風(fēng)投的青睞。

       三、政策建議

       1、強(qiáng)化統(tǒng)籌整合體系

       一是要全面規(guī)劃，宏觀引導(dǎo)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局，避免低水平重復(fù)建設(shè)，減少惡性競(jìng)爭(zhēng)；二是要突出園區(qū)優(yōu)勢(shì)，做到因地制宜、特色鮮明、規(guī)模適度、數(shù)量合理；三是在“引鳳筑巢”、選擇企業(yè)入駐時(shí)，應(yīng)全盤(pán)考慮企業(yè)間的差異性與關(guān)聯(lián)性，合理利用龍頭企業(yè)的技術(shù)和平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)園區(qū)內(nèi)企業(yè)橫向聯(lián)合，打造以若干龍頭企業(yè)為核心，大中小企業(yè)聯(lián)動(dòng)，上、中、下游結(jié)構(gòu)完整、配套體系健全的園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈，全面提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

       2、建立創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系

       發(fā)揮企業(yè)主體作用、提升原始創(chuàng)新能力。強(qiáng)化園區(qū)醫(yī)藥企業(yè)尤其是龍頭企業(yè)在自主創(chuàng)新建設(shè)中的主體地位和核心作用，建立以企業(yè)為主體、科研單位和高校為依托，形成基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、實(shí)驗(yàn)開(kāi)發(fā)等在內(nèi)的研發(fā)體系，不斷完善產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)設(shè)立研發(fā)中心，逐步提高具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高附加值醫(yī)藥產(chǎn)品的比例和市場(chǎng)份額。著力提高國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，在提升產(chǎn)品附加值和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

       3、推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資體系

       風(fēng)險(xiǎn)投資在促進(jìn)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、實(shí)現(xiàn)商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的過(guò)程中起到了“金融引擎”的作用。應(yīng)積極引進(jìn)跨國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資基金和風(fēng)險(xiǎn)投資公司、管理公司、鼓勵(lì)中外投資公司、上市公司參與風(fēng)險(xiǎn)投資；積極培育產(chǎn)業(yè)園區(qū)的核心主體進(jìn)入股票市場(chǎng)進(jìn)行融資，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)成果的及時(shí)轉(zhuǎn)化，推動(dòng)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和園區(qū)的快速發(fā)展。

       4、打造公共服務(wù)平臺(tái)體系

       政府可從公共服務(wù)的角度出發(fā)，推進(jìn)從產(chǎn)品研發(fā)、檢驗(yàn)檢測(cè)到企業(yè)孵化等多功能平臺(tái)建設(shè)，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供強(qiáng)有力支撐。政府可利用政策和資金杠桿，幫助園區(qū)建立規(guī)范化、非盈利性質(zhì)的國(guó)家級(jí)研發(fā)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，或扶持園區(qū)有實(shí)力的企業(yè)，通過(guò)政府轉(zhuǎn)移支付和與企業(yè)簽訂優(yōu)惠服務(wù)協(xié)議等方式建立研發(fā)和培訓(xùn)平臺(tái)。商會(huì)應(yīng)發(fā)揮政府和園區(qū)之間的橋梁紐帶作用，重點(diǎn)以行業(yè)協(xié)調(diào)指導(dǎo)、國(guó)內(nèi)外組展、信息服務(wù)、藥品注冊(cè)法規(guī)培訓(xùn)等具體業(yè)務(wù)為抓手，增強(qiáng)園區(qū)對(duì)商會(huì)的熟悉度和依賴(lài)度。